證券時報記者 楊麗花

2009年以來，國務(wù)院密集批復(fù)國家級區(qū)域規(guī)劃，對抵御金融危機沖擊、保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。那么，區(qū)域規(guī)劃究竟是“權(quán)宜之計”還是戰(zhàn)略選擇？對地方經(jīng)濟的拉動作用究竟幾何？記者就此采訪了參與區(qū)域規(guī)劃制定的幾位專家學(xué)者。

當(dāng)前形勢下的戰(zhàn)略選擇

大部分學(xué)者，尤其是參與了地方區(qū)域規(guī)劃制定的專家，對“細分式”的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃態(tài)度樂觀。遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟研究所李靖宇認為，中國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了變化，當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃與深圳特區(qū)、珠三角以及浦東新區(qū)已沒有可比性。上海理工大學(xué)管理學(xué)院張永慶教授認為，當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃的影響力不是在國內(nèi)，而應(yīng)該是在省內(nèi)。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山認為，區(qū)域規(guī)劃制定時綜合考慮了國家的戰(zhàn)略意圖和地方的比較優(yōu)勢，能有效避免區(qū)域規(guī)劃的地方化，也體現(xiàn)了各地的比較優(yōu)勢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長張軍擴認為，選擇當(dāng)前形勢下批復(fù)國家級區(qū)域規(guī)劃，是國家解決當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作出的重要舉措。

張永慶認為，規(guī)劃批復(fù)步伐的加快，從短期看對抵御金融危機的沖擊、保持經(jīng)濟穩(wěn)定性起到了積極作用；從長期來看，也是產(chǎn)業(yè)政策與空間政策結(jié)合的需要。

范恒山指出，國務(wù)院陸續(xù)批準了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性文件，目的是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃改變了長期以來東部增速超過中西部的格局。他同時肯定了頒布區(qū)域規(guī)劃對抵御金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的中流砥柱作用。

廣東省社科院經(jīng)濟所所長劉品安認為，各地市“千方百計”把各自的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升到國家級層面意義不大。當(dāng)前的區(qū)域規(guī)劃綱要僅是一個方向性的指引，可操作性不強，對于地方政府來講，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

提升區(qū)域發(fā)展政策空間

對于當(dāng)前國家級區(qū)域規(guī)劃的意義，李靖宇強調(diào)了國家區(qū)域發(fā)展政策的延續(xù)性，認為現(xiàn)在的區(qū)域規(guī)劃是對東部、西部、中部、東北、海域等國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃的有效延續(xù)和補充。以前的規(guī)劃區(qū)是政策性啟動，而當(dāng)前的區(qū)域規(guī)劃則是市場化啟動，主要依靠市場的力量推動經(jīng)濟發(fā)展。在當(dāng)前各地經(jīng)濟都有所發(fā)展但發(fā)展不平衡的情況下，面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需求時，“細分式”的區(qū)域規(guī)劃更有效。

張永慶認為，雖是一個發(fā)展綱要，概念性遠強于可操作性，但卻給予了地方政策創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策空間。地方政府可以在國家總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

注重環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色。不同類型的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃都建立在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的新思路。黃河三角洲、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、海南國際旅游島等等，都特別強調(diào)了生態(tài)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。

張永慶說，現(xiàn)在的區(qū)域規(guī)劃越來越注重環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。目前全國都認識到了這一問題，越是自然環(huán)境好、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好的地方，越是注意處理經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，這與國家的發(fā)展戰(zhàn)略相一致。

“十二五規(guī)劃”后將見成效

國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃雖然多是由地方政府發(fā)起，但在制定過程中都得到了國家相關(guān)部門的指導(dǎo)。據(jù)了解，黑龍江不久前制定了“哈大區(qū)域工業(yè)走廊”的基礎(chǔ)規(guī)劃，被國務(wù)院否決。駁回原因在于：從全國來看，僅哈爾濱、大慶并不足以建立工業(yè)走廊，與國家發(fā)展總體戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)，也沒有充分發(fā)揮黑龍江的地區(qū)優(yōu)勢。近日，黑龍江又重新審視省內(nèi)基本情況，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略需要提出了“哈牡綏東出口加工區(qū)”，這一規(guī)劃充分利用了與俄羅斯的邊境地理優(yōu)勢，并結(jié)合了國家實際發(fā)展的需要。

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長陳宣慶表示，區(qū)域規(guī)則與大規(guī)模項目投資不一樣，國家基于不同目的出臺的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，其效益在短期內(nèi)未必能完全體現(xiàn)，但把國家的戰(zhàn)略意圖與地方實際需要有機結(jié)合，能明確這些地域發(fā)展的方向和重點，這有利于統(tǒng)一思想、凝聚人心，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。他還透露，今年國家級區(qū)域規(guī)劃還將陸續(xù)出臺。

當(dāng)前的區(qū)域規(guī)劃已不能和當(dāng)年的特區(qū)以及國家戰(zhàn)略規(guī)劃相提并論，那么，上升到國家層面的區(qū)域規(guī)劃對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的作用幾何？大部分專家認為，在“十二五規(guī)劃”結(jié)束時，國家區(qū)域規(guī)劃的成效將會顯現(xiàn)。

編者按：2009年，國務(wù)院陸續(xù)批準了10個區(qū)域規(guī)劃，2010年又先后批準了《海南國際旅游島規(guī)劃》、《安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，另據(jù)了解，成渝、黑龍江、浙江、新疆等地以本轄區(qū)為主體的區(qū)域規(guī)劃也正在加緊制定中，等待國務(wù)院批復(fù)。國家級區(qū)域規(guī)劃正以前所未有的速度密集誕生。

目前區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)覆蓋了中國的大部分經(jīng)濟區(qū)域，隨著后續(xù)區(qū)域規(guī)劃的誕生，國家級區(qū)域規(guī)劃區(qū)有望遍布全國。國家在選擇這個時點批復(fù)如此多的國家級規(guī)劃區(qū)，引起了人們的高度關(guān)注，也給證券市場注入了新的活力。

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