藍色經濟區(qū)：給力海上山東

2011年01月15日 00:00經濟觀察報【大中小】【打印】共有評論0條

種昂

2011年1月4日，國務院以國函(2011)1號文件批復了《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是中國“十二五”期間第一個成為國家戰(zhàn)略的經濟區(qū)，也是中國第一個以海洋經濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

“十二五”期間，我國經濟發(fā)展將開始全面向海洋延伸，山東半島藍色經濟區(qū)的獲批只是先行一步。目前浙江、廣東等省均在進行海洋經濟區(qū)的規(guī)劃和上報。山東將為中國海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略提供先行經驗和藍本。

山東：全國的縮影

根據(jù)《規(guī)劃》，首個藍色經濟區(qū)包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、威海、濰坊、日照6市以及濱州的無棣縣和沾化縣所轄陸域，共涉及51個縣市區(qū)，陸域面積6.4萬平方公里。

山東半島藍色經濟區(qū)建設辦公室主任費云良說，山東發(fā)展海洋經濟有著得天獨厚的優(yōu)勢。

山東半島北接環(huán)渤海，南臨長三角，是西部黃河流域最便捷的出海通道，東面又與韓國、日本隔海相望，全部海域面積為15.95萬平方公里，比陸路面積多出0.95萬平方公里。同時，山東是中國北方唯一擁有青島、日照、煙臺三個億噸大港的省份，沿海港口吞吐量6.6億噸，占全國的15.3%。

不過，長期以來，山東如大多數(shù)沿海地區(qū)一樣，固守著“重陸地輕海洋”的傳統(tǒng)思維，海洋經濟的發(fā)展始終維系在低層次上。

早在1991年，山東省曾制定了“海上山東”的規(guī)劃，但一直未有實質性的進展。按照當初的規(guī)劃，山東到2010年海洋經濟增加值僅為國內生產總值的10%，這比廣東、遼寧少了12個和5個百分點。而民間海洋開發(fā)，大多都集中于第一產業(yè)、海洋漁業(yè)的超負荷捕撈上。

如今，各省間的競爭早已不是單個項目的爭取，而是經濟區(qū)塊的比拼。一位規(guī)劃領域的專家就指出，沒有被國家認可的經濟區(qū)，項目要一個一個跑，難度很大。如果進入了國家戰(zhàn)略層面，每個部委都會給出一攬子扶持政策，大項目審批會容易得多，僅國家開發(fā)銀行每次資金放貸就以百億元為單位。所以，各省的競爭都由原來的“跑項目”演變?yōu)椤芭芙洕鷧^(qū)”。

山東經濟曾位居全國第二，卻一直處于環(huán)渤海與長三角的縫隙之中。盡管2009年年底“黃河三角洲”上升為國家戰(zhàn)略，但因其經濟總量只占山東1/7，很難引領山東經濟整體騰飛。

“半島藍色經濟區(qū)的獲批，給予了山東一個千載難逢的發(fā)展機遇，”費云良指出，“藍色國土是陸地資源的接續(xù)地，開發(fā)潛力無限巨大。‘十二五’期間，我們將利用這次發(fā)展的契機在海上再造一個新山東?！?/p>

“這是一個強烈的信號，‘十二五’我國經濟發(fā)展將開始向藍色的海洋延伸?！弊鳛椤兑?guī)劃》的起草人之一、山東半島藍色經濟區(qū)咨詢委員會副主任鄭貴斌從事了10多年海洋經濟研究。鄭認為，山東經濟很像中國的縮影——經濟總量大、人口多、人均產值不高，產業(yè)方面國企實力比較強、重工業(yè)比重高。選取山東作為第一個海洋經濟區(qū)將為中國海洋戰(zhàn)略發(fā)展提供有借鑒意義的先行經驗和藍本。

據(jù)悉，浙江、廣東的海洋經濟區(qū)規(guī)劃正在籌備之中。

按照《規(guī)劃》，未來的藍色經濟區(qū)將按照“一核、兩極、三帶”的總體框架展開?！耙缓恕?，即膠東半島高端海洋產業(yè)集聚區(qū)，以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海等為骨干。兩級則是指，黃三角高效生態(tài)海洋產業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產業(yè)集聚區(qū)。三帶為海岸開發(fā)保護帶、近海開發(fā)保護帶、遠海開發(fā)保護帶。

“以前的規(guī)劃大多把陸路和海洋割裂開來，而藍色經濟區(qū)最大的特點就是海陸統(tǒng)籌。從沿海陸路到海岸、再到近海、遠海都有著整體的考慮?！薄兑?guī)劃》起草人之一的鄭貴斌如是說道。

失衡的結構

任何經濟區(qū)域的崛起，都要有強有力的產業(yè)基礎作為支撐。按照《規(guī)劃》，山東半島以培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產業(yè)集群為重點，以海洋生物、海洋裝備制造、海洋能源礦產業(yè)、現(xiàn)代海洋化工產業(yè)以及海洋漁業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等為主導產業(yè)。

“與傳統(tǒng)產業(yè)相比，新興海洋產業(yè)最大的優(yōu)勢在于以高新技術為支撐，”鄭貴斌介紹道，“未來的藍色經濟將以高端、高效、高附加值的海洋產業(yè)為核心。這將極大地改變山東現(xiàn)有的產業(yè)結構，改變山東給外界的傳統(tǒng)形象。”

相對于廣東、江蘇，山東的經濟發(fā)展呈現(xiàn)出國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大的特點。而“群象經濟”帶來的另一個現(xiàn)象是重工業(yè)比重過高，因為民營企業(yè)受資金和技術制約，很少涉足這一領域。重工業(yè)投資大，動輒數(shù)十億、上百億，對于地方政府有著極大的誘惑，但同時卻帶來了高能耗、高污染，以及節(jié)能減排的重壓。

山東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2009年山東重工業(yè)產值占整個工業(yè)產值65%以上、且比例持續(xù)上升，冶金、電力、化工、建材等十大高耗能行業(yè)占全社會耗能總量近七成。2009年全省消耗一次能源折合標準煤約3億噸，約占全國總消耗量的10%，居全國第一。

產業(yè)結構的失衡已經迫使山東開始通過控制工業(yè)用水予以調節(jié)。從2011年1月1日起，《山東省用水總量控制管理辦法》規(guī)定，企業(yè)取用水量達到或者超過年度用水控制指標的，主管部門應當對這一區(qū)域內新建、改建、擴建項目取水許可暫停審批。

費云良指出，山東規(guī)模以上的工業(yè)產值2010年達到1.8萬多億元，在全國工業(yè)中居第一位，但重化工業(yè)相對偏重，能源消耗較高。因此，發(fā)展海洋經濟是下一步調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要舉措之一。

改變存量的前提，是海洋產業(yè)快速的發(fā)展。目前，山東半島地區(qū)與海洋產業(yè)相關聯(lián)的企業(yè)已然開始借助這股“海風”爭相起錨。

作為全國最大的海洋化工生產和出口企業(yè)，山東?；?/font>(000822)正在制定“十二五”的規(guī)劃。公司相關負責人告訴記者，藍色經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，使得海洋化工產品的前景一片光明。未來五年內山東?；瘜⑼督ㄊ}化一體化基地項目，將使企業(yè)產值達到400億元以上，是目前的3倍。

而以船舶、汽車發(fā)動機為主業(yè)的山東重工在“十二五”也制定出跨越2000億的計劃。董事長譚旭光表示，把藍色海洋經濟區(qū)獲批的因素考慮進去，公司完全有可能用三年時間提前實現(xiàn)這一目標，昂首挺進世界500強。而新能源動力、新能源汽車和車用新材料都被山東重工作為下一步發(fā)展的重點。

此外，山東鋼鐵集團、商業(yè)集團、中國重汽集團均提出了2000億的發(fā)展計劃。

嚴峻的考驗

根據(jù) 《規(guī)劃》提出的目標，至2015年，山東半島藍色經濟區(qū)基本建立起現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，達到“小康”要求；到2020年，建成海洋經濟發(fā)達、產業(yè)結構優(yōu)化、人與自然和諧的藍色經濟區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

“這既是山東發(fā)展的良機，也是一個嚴峻的考驗。這意味著，山東將比全國率先五年實現(xiàn)小康水平?！编嵸F斌認為，要實現(xiàn)這一目標，不僅要求山東半島城市之間相互合作，協(xié)同發(fā)展，更要求與環(huán)渤海、長三角以及日韓等經濟圈相融合。

在《規(guī)劃》中，山東半島城市被分為了三個組團，青島-濰坊-日照組團，將現(xiàn)代化城鎮(zhèn)組團。煙臺-威海組團，發(fā)揮與日韓貿易緊密優(yōu)勢，發(fā)展外向型經濟。東營-濱州組團，突出高效生態(tài)和海洋經濟特色。

事實上，在上個世紀90年代前，威海本就歸屬煙臺，東營作為濱州的一部分，后因發(fā)展的需求而拆分。如今，隨著交通通訊的發(fā)達和經濟一體化的發(fā)展要求，又需要這些城市打破觀念的框架、行政的界限、體制的束縛而協(xié)同發(fā)展。這也被認為是山東半島藍色經濟區(qū)能否迅速崛起的最大考驗。

值得關注的是，《規(guī)劃》中還特別提出，將山東半島作為中日韓區(qū)域經濟合作試驗區(qū)的設想：三方將在產業(yè)對接、技術交流、交通互聯(lián)、人才互助等諸多領域開展一系列合作。因其涉及其他兩個國家，這也是難度最大的一個設想。

不過，正如一位觀察人士所說，日韓領先的科技、成熟的產業(yè)與山東豐富的資源、廣闊的腹地和市場，都是彼此所或缺的。海洋戰(zhàn)略是整個國家的戰(zhàn)略，中日韓能否在山東沿海構建起自由貿易平臺，需要在更大范圍內秉承海洋文化的精髓——開放、包容、進取。