2011年01月15日 00:01經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

龐麗靜

1月4日，國務(wù)院以國函〔2011〕1號(hào)文件批復(fù) 《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃明確，核心區(qū)域以青島為龍頭。

青島的明確定位是，要打造成為“全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)”。

青島市山東省率先成立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、工作推進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)的城市。工作推進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)之下，設(shè)立了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室，編制是11人。2009年5月籌建，8月正式組建。

一份編制了長達(dá)77頁的《青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃框架》不久將產(chǎn)生。任振剛說，這是匯聚社會(huì)多方面力量形成的。第一步是框架搭建，第二步就是綱要編制。青島市籌建總規(guī)模100億元作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。要做各種努力，對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略形成支撐。

潘克厚1月13日對(duì)本報(bào)表示，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃成為國家戰(zhàn)略之后，對(duì)于青島而言，機(jī)遇不是最主要的，挑戰(zhàn)是最主要的。

潘克厚是青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室籌建辦公室主任，也是青島科技咨詢委員會(huì)辦公室副主任。在青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃當(dāng)中，曾多次給出專家咨詢意見。

青島，如何能夠把局部地區(qū)的概念，變成全國層面的事情，起到龍頭的帶動(dòng)作用，這是一個(gè)課題。講規(guī)劃很容易，做到實(shí)處，很難。國家能給多少資金？能給多少政策支持？如何借外力發(fā)展自己？

為此，青島市發(fā)改委副主任、青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室任振剛接受了本報(bào)記者的專訪?！皦毫Υ_實(shí)很大。青島作為國家戰(zhàn)略的先行先試的城市，前三年的發(fā)展至關(guān)重要?！?/p>

“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的事業(yè)”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，由區(qū)域戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略之后，能給青島帶來什么？會(huì)有哪些政策的、資金的傾斜？

任振剛：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)其實(shí)是一個(gè)全新的事業(yè)，不僅是海洋，還包括更多的內(nèi)涵。我們最大的體會(huì)是要不斷創(chuàng)新。我們學(xué)習(xí)研究了很多已經(jīng)批準(zhǔn)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，包括環(huán)渤海、黃三角、廣西北部灣等，借鑒學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)。

區(qū)域戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，是一個(gè)很大的機(jī)遇，更有利于爭取國家相關(guān)政策和資金的支持。包括稅收、土地、海域的使用，包括金融改革等很多方面的內(nèi)容，將有更多的資源向這里傾斜。

在爭取國家資金支持的同時(shí)，還會(huì)吸引民間資本、外資、創(chuàng)投資金，會(huì)有很多要素投向這里，資金流、物流、人流匯聚，機(jī)遇會(huì)更多。

青島作為先行區(qū)、核心區(qū)、示范區(qū)，機(jī)遇會(huì)更大一些。有了改革，有了創(chuàng)新，就能更多釋放和解放生產(chǎn)力，加快青島的發(fā)展。

原來審批難度很大的項(xiàng)目，納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃之后，審批會(huì)比較順利。如服務(wù)外包示范城市，全國有10個(gè)，有濟(jì)南，沒有青島。這次青島納入到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略之后，將會(huì)支持青島成為服務(wù)外包示范城市。預(yù)計(jì)2011年，服務(wù)外包示范城市將會(huì)比較順利通過審批。還有青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、國家海洋科學(xué)考察船、武船重工海洋工程與特種船、中石油海洋工程、揚(yáng)帆造船等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，都將加快實(shí)施。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃中給了很多開放的東西，更有利于青島，用世界的眼光、國際的標(biāo)準(zhǔn)，與國際交往，更多地吸引國外的資金、技術(shù)、人才，也便于青島的企業(yè)走出去。

“6000億資金來源是多渠道的”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施中，青島擬組織總投資6000億資金，投向300個(gè)大項(xiàng)目。這些資金從哪里來？將給哪些行業(yè)和企業(yè)帶來機(jī)會(huì)？

任振剛：規(guī)劃的6000億資金，來源將是多渠道的，包括財(cái)政資金、銀行貸款、利用外資、民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等等。

6000億資金，是在進(jìn)行“十二五”規(guī)劃時(shí)匡算出來的，到“十二五”結(jié)束時(shí)也許資金投入遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。

300個(gè)項(xiàng)目，不是喊出來的，是在做規(guī)劃的時(shí)候，由各個(gè)部門、各個(gè)區(qū)市提供的，從2011年算起今后5年準(zhǔn)備投資建設(shè)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目前期工作一直在做，只是還沒有形成投資。

300個(gè)大項(xiàng)目分布的產(chǎn)業(yè)，包括海洋產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和涉海產(chǎn)業(yè)。具體項(xiàng)目包括董家口港口及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等5個(gè)功能帶動(dòng)區(qū)；以港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游、海洋生物、海水利用等特色經(jīng)濟(jì)為支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)聚集帶。

這是一個(gè)重大的發(fā)展契機(jī)，會(huì)是一個(gè)良好的投資機(jī)會(huì)，并提供大量就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)是個(gè)鏈條，會(huì)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游企業(yè)帶來機(jī)會(huì)。

比如高新區(qū)，政府對(duì)其進(jìn)行飽和性投資，連續(xù)兩年投資100個(gè)億，打造第三代生態(tài)型科技新城。它的發(fā)展門檻設(shè)定得很高，一般的加工業(yè)進(jìn)不了高新區(qū)，要高科技含量、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)。未來3-5年，青島高新區(qū)就可以在整個(gè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)功能區(qū)中對(duì)青島市將起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

“功能互補(bǔ)，錯(cuò)位競爭”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：青島這些年，與山東省周邊一些城市，互動(dòng)相對(duì)較少。如何在下一步的發(fā)展中，與山東其他城市、乃至沿海各省形成互動(dòng)，找到發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，分享國家政策傾斜帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)？

任振剛：從地理位置上，與日照、濰坊互動(dòng)多些，已經(jīng)形成雙贏的局面。此前煙臺(tái)、威海等城市的互動(dòng)確實(shí)少一點(diǎn)，我們已經(jīng)提出加快構(gòu)建海洋建設(shè)體系，當(dāng)好半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)排頭兵的口號(hào)。

山東半島各城市在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方面都有優(yōu)勢和強(qiáng)項(xiàng)，在推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，青島將把推動(dòng)半島各城市加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為重要職責(zé)，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，力求與各城市功能互補(bǔ)，錯(cuò)位競爭，特色發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)融合方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套，建設(shè)跨區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)基地。加快港口對(duì)接，形成半島港口群的聯(lián)合優(yōu)勢。發(fā)揮青島海洋節(jié)等展會(huì)優(yōu)勢，增強(qiáng)對(duì)半島的會(huì)展和商務(wù)服務(wù)能力。在海洋經(jīng)濟(jì)招商引資、重大項(xiàng)目布局上，與半島各城市加強(qiáng)溝通與合作，避免重復(fù)建設(shè)，形成發(fā)展合力。在海洋科技方面，共建海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化。在海洋生態(tài)方面，做好海洋生態(tài)保護(hù)，共同為建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作貢獻(xiàn)等。

“青島建立了聯(lián)絡(luò)員制度”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：青島在下一步實(shí)施半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，將從哪里作為發(fā)展的突破口？

任振剛：國家批復(fù)之后，就要進(jìn)行規(guī)劃的分解和實(shí)施，圍繞試點(diǎn)方案推進(jìn)，圍繞五個(gè)功能帶動(dòng)區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

五個(gè)功能帶動(dòng)區(qū)包括董家口港口相關(guān)建設(shè)、西海岸保稅區(qū)的通關(guān)運(yùn)營、高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高端大項(xiàng)目打造、東海岸濱海旅游港中旅建設(shè)等。

國務(wù)院批復(fù)了規(guī)劃，國家發(fā)改委批復(fù)了試點(diǎn)，試點(diǎn)方案比較具體。青島正在分解這些試點(diǎn)方案，給下面各個(gè)區(qū)市分解確立各階段的目標(biāo)，制定具體的實(shí)施意見或者行動(dòng)方案，包括在體制機(jī)制創(chuàng)新方面怎么做，怎么爭取政策落實(shí)？國家提出規(guī)劃后，與相關(guān)部委要進(jìn)行溝通和落實(shí)。把項(xiàng)目落實(shí)下來、把政策拿到手、把資金拿到手，這些都是很關(guān)鍵的。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室，將負(fù)責(zé)其中綜合、協(xié)調(diào)、考核、服務(wù)并監(jiān)督實(shí)施。

目前，青島建立了聯(lián)絡(luò)員制度，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中涵蓋的各部門、區(qū)市設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，搭建藍(lán)色辦與各區(qū)市的溝通的橋梁。近期，還將在科研院所、大企業(yè)分別建立聯(lián)絡(luò)員制度。

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