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淘汰落后產(chǎn)能切勿擠壓民間投資

2010年08月10日 09:17東方早報 】 【打印共有評論0

早報特約評論員 馬光遠(yuǎn)

8月8日,工業(yè)和信息化部向社會公告了18個工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單。這18個工業(yè)行業(yè)共涉及企業(yè)2087家,其中涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有:水泥762家,造紙279家,印染201家,焦炭192家,煉鐵175家,鐵合金143家,制革84家。按照工信部的要求,這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。

我們承認(rèn),淘汰落后產(chǎn)能,系今年中國調(diào)整結(jié)構(gòu)和推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。淘汰落后產(chǎn)能的意義無需贅述。無論從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還是從加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的要求出發(fā),或是從走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的歷史使命角度來看,切實有效地淘汰部分落后產(chǎn)能,必要性與迫切性都十分明顯。

但也應(yīng)該看到,中國落后產(chǎn)能形成的原因非常復(fù)雜,既與中國產(chǎn)業(yè)全局性“技術(shù)落后”的先天稟賦有關(guān),也和城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距過大有很大關(guān)系。在地區(qū)和城鄉(xiāng)差距過大的情況下,市場的多元化需求使得落后產(chǎn)能在農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)反而具有競爭力。另外,由于我國勞動力、土地、資源價格等方面的改革不到位,長期的扭曲也給落后產(chǎn)能的滋生提供了肥沃的土壤,落后產(chǎn)能的最終淘汰必須依靠市場機(jī)制和要素價格的改革,而不是完全靠行政力量。我國治理落后產(chǎn)能很多年,之所以成效不佳,就在于主要依靠行政力量,這在以GDP作為官員政績考核主要指標(biāo)的情況下,阻力之大可想而知,導(dǎo)致如鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)“越是淘汰落后產(chǎn)能,落后產(chǎn)能越多”的尷尬局面。

今年政府治理落后產(chǎn)能的決心不可謂不大,2000多個需要淘汰的落后企業(yè)的名單也是第一次公布。國務(wù)院在4月份發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中強(qiáng)調(diào),要在淘汰落后產(chǎn)能過程中發(fā)揮市場機(jī)制的作用,并在完善退出和激勵機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制等方面都提出了具體的措施?!锻ㄖ愤€提出要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策,形成抑制產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

然而,從實際舉措來看,在淘汰落后產(chǎn)能的過程中,明顯存在著主要依靠行政命令,并且主要以“規(guī)?!弊鳛榕袛嗦浜螽a(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的傾向。而且從這次公布的名單來看,兩千多家企業(yè)中的絕大多數(shù)屬于民營中小企業(yè),大型國有企業(yè)鮮有在名單之列的。

對此種做法,有關(guān)方面的解釋是:“在目前我國面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等一系列緊迫任務(wù),并且市場機(jī)制尚不完善的情況下,僅靠市場淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)歷的時間會很長、代價會巨大。因此,淘汰落后產(chǎn)能在發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時,還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用?!钡行Оl(fā)揮政府的調(diào)控作用,不等于讓政府來替市場做決策,不等于可以搞一刀切。

至于所謂“對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制國家安排的投資項目,實行項目‘區(qū)域限批’,暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目,國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地,相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可,已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回”等等舉措,更是完全的行政措施。

中國治理落后產(chǎn)能的事實證明,這種主要依靠行政力量治理落后產(chǎn)能的方法在短期可能取得一定的成效,但很難持久。特別是,這種一刀切的做法,在限定了完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的時間表并設(shè)定了淘汰指標(biāo)的情況下,更可能使民營企業(yè)成為犧牲品,再次打擊民間資本投資實業(yè)的意愿,將民間資本繼續(xù)擠向樓市等投資領(lǐng)域。

我們認(rèn)為,治理落后產(chǎn)能的大方向沒有錯,但一定要克服在治理落后產(chǎn)能問題上的急躁癥。中國淘汰落后產(chǎn)能需要一個歷史的過程,不可能一蹴而就,更不可能靠行政力量“畢其功于一役”,而需要相關(guān)配套改革措施和國家整體技術(shù)力量的提升。要慢慢提升技術(shù)門檻,嚴(yán)格限制國有資本的投資領(lǐng)域,推動國有資本從大量領(lǐng)域退出,同時在這些領(lǐng)域向民間資本開放投資。對于規(guī)模較小的企業(yè),除了關(guān)閉之外,更多應(yīng)通過技術(shù)改造,以兼并重組的方式推動產(chǎn)業(yè)升級換代,這樣既能避免資源浪費,也可確保不對民間投資造成新的打壓態(tài)勢。

(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

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