2010年07月09日 07:45證券時(shí)報(bào)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

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西部大開發(fā)工作會(huì)議日前在京舉行。國家發(fā)改委公布今年新開工23個(gè)西部投資項(xiàng)目，規(guī)模達(dá)6822億元，而國家領(lǐng)導(dǎo)人也在講話中指出，西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先地位，今后10年，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階。我們認(rèn)為，這標(biāo)志著西部大開發(fā)在結(jié)束10年的第一輪政策刺激之后，第二輪政策刺激的力度還將加大，這對(duì)于糾正中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長失衡，構(gòu)建中國多級(jí)區(qū)域增長體系將具有十分重要的意義。

有必要加大政策支持力度

亞洲金融危機(jī)后，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，中國做出西部大開發(fā)的重大決策。10年以來，西部發(fā)生了巨大變化，如2000至2008年，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長23.4%，比全國平均增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)高4.4個(gè)百分點(diǎn)；GDP年均增長率達(dá)11.42%，較全國平均水平高出近兩個(gè)百分點(diǎn)，其中2003至2008年平均增速達(dá)13.2%，在全國四大區(qū)域中增長速度最快。2000至2009年，西部工業(yè)增加值增加15.5%，高于全國平均水平，也高于東部的9.7%。

但相當(dāng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，2003年以來，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值比東部地區(qū)低63.0%，2005年下降到60.7%，2007年下降到58.9%，2008年進(jìn)一步下降到56.9%，但西部和全國平均水平的絕對(duì)差距就仍在繼續(xù)擴(kuò)大。如西部地區(qū)與全國人均GDP的絕對(duì)差距1999年為2714元/人，到2008年擴(kuò)大為5916元/人。這給中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，西部經(jīng)濟(jì)與全國差距的拉大只會(huì)加劇我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)二元化的格局，非常不利于我國內(nèi)需市場(chǎng)的擴(kuò)大，而在當(dāng)前全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中長期增長能力減弱將會(huì)降低我國外需增長潛能情況下，內(nèi)需的較快增長對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長又顯得十分重要；其次，西部經(jīng)濟(jì)與全國水平的拉大已經(jīng)在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中形成了諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素，長期下去，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展將難以保證。

因此，有必要再次將如何刺激西部經(jīng)濟(jì)放到更高的戰(zhàn)略高度。而實(shí)際上，政府已對(duì)此高度關(guān)注，如自2009年以來，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃中，中央擴(kuò)大內(nèi)需投資的43%以上投向了西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)振興、技術(shù)創(chuàng)新和災(zāi)后重建等領(lǐng)域，而西部的經(jīng)濟(jì)增速也取得了較好的成績，如2009年中國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)30.1%，其中，西部地區(qū)增速38.1%，遠(yuǎn)高于東部和東北地區(qū)；2009年全國GDP同比增長8.7%，而除新疆外，西部地區(qū)其他省(市)增速均超過全國平均水平，而且增速均超過10%。

近期召開的西部大開發(fā)會(huì)議，政府提出更為宏偉的西部大開發(fā)10年戰(zhàn)略，這意味著國家對(duì)西部大開發(fā)新一輪的支持力度將會(huì)更大。

西部大開放政策還將升級(jí)

值得我們注意的是，盡管從總量上，這次發(fā)改委公布的投資項(xiàng)目規(guī)模似乎較大，但實(shí)際上對(duì)于今明兩年西部投資增速的貢獻(xiàn)并不大。

首先，部分項(xiàng)目已于2009年開工，這意味著今年開工的規(guī)模小于6800億；其次，項(xiàng)目建設(shè)期多為4-5年，這意味著6800億元要在數(shù)年內(nèi)“分?jǐn)偂保骄磕隇?700億，而2009年，西部地區(qū)總投資達(dá)4.2萬億元，這意味著今明兩年分別可以拉動(dòng)西部地區(qū)投資多增加4%和3%左右，而對(duì)于全國投資總量增速的影響也就更小。

我們更看重的是這次西部大開發(fā)會(huì)議提出的諸多政策對(duì)于增強(qiáng)未來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力以及中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。

如根據(jù)有關(guān)政策部署，中央將加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜；中央投資項(xiàng)目將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域等。這意味著在未來幾年，中央將對(duì)于西部將保持足夠強(qiáng)度的財(cái)政刺激，如2009年全年中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付10058億元，增長26.8%，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的44.1%，這將大大縮小西部在基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、公共服務(wù)方面的差距，從而增強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長潛力。

再如中央還將繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)合乎國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)保留15%的優(yōu)惠稅率，并鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制兩方面的作用，全面增強(qiáng)西部大開發(fā)活力。這將極大地增強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)投資人的信心，尤其是民間投資人在獲得更多的政策自由度后將更有意愿利用西部充沛的資源開辦工廠，改變過去產(chǎn)業(yè)投資多由國有資本主導(dǎo)的格局，提高投資效率，加快東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)體系的完善和升級(jí)。

更重要的是中央還將通過制度改革促進(jìn)西部的發(fā)展，如在石油、天然氣和煤炭領(lǐng)域?qū)嵭匈Y源稅稅改。這不僅在短期有利于增強(qiáng)西部地區(qū)的財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展再投入的能力，改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境。如新疆每年財(cái)政將新增收40億至50億元；內(nèi)蒙古將增收80億元資源稅，而中長期來看更有利于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如在資源稅提高后，資源品價(jià)格將上漲，從而改變過去西部廉價(jià)出售資源、東部加工并向國外輸出低端工業(yè)品的經(jīng)濟(jì)模式，今后資源品將更多地留在當(dāng)?shù)?，有利于?dāng)?shù)剡M(jìn)行資源深度加工，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；而資源品價(jià)格上漲后，也將刺激更多的能源企業(yè)利用西部獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，有利于西部今后成為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

由此看來，中央針對(duì)新一輪西部大開發(fā)的建設(shè)，不僅繼續(xù)增大對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)的“輸血”，而且更注重通過制度建設(shè)來培育西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血機(jī)制”，這將更有利于形成西部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長能力，盡快促成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的格局。 　(作者單位：民族證券)

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