2010年07月10日 06:45證券日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年之際，西部大開發(fā)工作會議近日召開。這次會議，站在我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局，全面回顧了西部大開發(fā)的巨大成就，深刻闡述了西部大開發(fā)的豐富經(jīng)驗，明確提出了深入推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和思路，具有十分重要的意義。推動西部大開發(fā)再上新臺階，也將給資本市場帶來巨大的機會。

23項重點工程 總規(guī)模6822億元

2010年7月5日至6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發(fā)工作會議。為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極擴大內(nèi)需，促進西部地區(qū)又好又快發(fā)展，國家計劃2010年西部大開發(fā)新開工23項重點工程，投資總規(guī)模為6822億元。

會議提出今后10年，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；人民生活水平和質量上一個大臺階，基本公共服務能力與東部地區(qū)差距明顯縮??；生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個階段：

1.奠定基礎階段：從2001年到2010年，重點是調(diào)整結構，搞好基礎設施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎建設，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟運行步入良性循環(huán)，增長速度達到全國平均增長水平；

2.加速發(fā)展階段：從2010年到2030年，在前段基礎設施改善、結構戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設成就的基礎上，進入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎，培育特色產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的躍進；

3.全面推進現(xiàn)代化階段：從2031年到2050年，在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強實力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自我發(fā)展的基礎上，著力加快邊遠山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。

實施西部大開發(fā)的重點任務是：加快基礎設施建設；加強生態(tài)環(huán)境保護和建設；鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，調(diào)整工業(yè)結構，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)；特別是要做好少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作，從根本上改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，要集中有限力量，精心規(guī)劃，組織建設一些關系西部發(fā)展全局的標志性工程。

過去十年　對內(nèi)對外開放格局初成

　7月8日，國務院新聞辦公室在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任杜鷹介紹說，十年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，西部地區(qū)的廣大干部群眾銳意進取、奮力拼搏，應該說西部大開發(fā)取得了世人矚目的巨大成就。

一是西部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度一改滯后的局面，年均增長速度達到11.9%，主要的宏觀經(jīng)濟指標十年間都翻了一番以上。

二是基礎設施建設取得突破性的進展。像青藏鐵路、西氣東輸、西電東送這些標志性的工程相繼建成。鐵路、公路通車里程分別是10年前的1.5倍和2.8倍，電力的裝機是10年前的5倍。

三是生態(tài)建設規(guī)模空前，取得了巨大的進展。西部地區(qū)退耕還林的面積是2.4億畝，退牧還草的面積是6.8億畝，西部地區(qū)的森林覆蓋率從10年前的10.32%，提高到現(xiàn)在的17.05%，提高了6.7個百分點。

四是社會事業(yè)取得長足進展。這10年間中央在西部地區(qū)先后組織了50多項專向性的社會事業(yè)建設項目，總投資達到上千億元，西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障和就業(yè)水平大大提高。

五是人民生活水平得到明顯改善。城鄉(xiāng)居民的收入分別是10年前的2.7倍和2.3倍，十年前西部地區(qū)有5700萬貧困人口，現(xiàn)在下降到了2370萬，減少近60%。同時西部地區(qū)的東、中、西不同地區(qū)之間互動合作的關系向廣度和深度進展，西部地區(qū)對內(nèi)對外開放的格局初步的形成。廣大干部群眾開拓創(chuàng)新的意識不斷的增強，西部人民的精神風貌昂揚向上。

下一個十年“上三個大臺階”

國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹8日在西部大開發(fā)工作會議上說，中央決定今后10年努力使西部地區(qū)的經(jīng)濟綜合實力上一個大臺階、使人民群眾的生活水平和質量上一個大臺階、使西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階的總體目標是可以實現(xiàn)的。

杜鷹說，中央領導人將下一個10年西部大開發(fā)的總體目標形象地概括為“上三個大臺階”，即今后10年要通過努力使西部地區(qū)的經(jīng)濟綜合實力上一個大臺階、使人民群眾的生活水平和質量上一個大臺階、使西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階。

他說：“總的來看，有了前10年比較好的基礎，再加上中央和全國的支持，以及西部地區(qū)人民的艱苦奮斗，我們認為上三個大臺階的目標應該是可以實現(xiàn)的?！?/p>

杜鷹說，為了讓西部地區(qū)經(jīng)濟實力上一個大臺階，中國初步規(guī)劃到2015年西部地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值比2008年翻一番。這意味著今后幾年，西部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度都要保持在10個百分點以上。

為了使人民生活水平和質量上一個大臺階，最重要的是縮小西部與東部地區(qū)基本公共服務的差距，中央將進一步加大對西部地區(qū)轉移支付的力度，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系。

為了讓生態(tài)環(huán)境保護再上一個大臺階，初步考慮在西部地區(qū)選擇5大片重點生態(tài)區(qū)，同時未來10年內(nèi)還要實施10大生態(tài)工程。

他說，為實現(xiàn)上述目標，中央在保持西部大開發(fā)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，加大了對新一輪西部大開發(fā)政策的支持力度，其中包括中央財政加大對西部地區(qū)的轉移支付，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)的所得稅減按15%征收。

杜鷹說，國家已經(jīng)明確在新疆試點資源稅改革，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步向全國推開。

過去10年來，中央財政支出重點向西部地區(qū)傾斜，中央財政對西部地區(qū)的轉移支付總量達到4萬多億元，中央預算內(nèi)基本建設投資安排西部地區(qū)的總量達到8900億元。

他說，“十二五”(2011-2015年)期間，中央在重大基礎建設項目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。以目前年均20%增長速度，五年將翻一番。

過去10年，占中國國土面積接近72%的西部12個省、市、區(qū)經(jīng)濟增長速度達到11.9%。西部地區(qū)基礎設施建設取得突破性的進展.西部地區(qū)生態(tài)建設規(guī)模空前，西部地區(qū)的森林覆蓋率從10年前的10.32%提高到現(xiàn)在的17.05%。

同時，中央在西部地區(qū)先后組織了50多項專向性的社會事業(yè)建設項目，總投資達到上千億元，西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障和就業(yè)水平大大提高。西部地區(qū)人民生活水平得到明顯改善，貧困人口由5700萬下降到2370萬，減少近60%。西部地區(qū)對內(nèi)對外開放的格局初步的形成。

西部股故事多　震蕩市有機會

目前，管理層提出進一步推動西部大開發(fā)，這是管理層為應對下半年經(jīng)濟增速放緩而提前采取的措施，也是保增長的重要舉措，這對于提振短期市場信心將起到一定的作用。

此次國家發(fā)改委公布了2010年西部大開發(fā)新開工23項重點工程，投資總額為6822億元。這一數(shù)字已接近2000年至2009年十年總投資額的三分之一。這23項新開工重點工程包括新建鐵路、公路、機場擴建改造、電力建設、煤礦開發(fā)、水利工程等。

電力能源不分新舊均有戲。在電力建設方面的建設項目有，廣西防城港核電一期、四川大渡河猴子巖和雅礱江桐子林水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，同時還包括西部光伏電站建設、西部風電基地建設及西部農(nóng)網(wǎng)改造升級工程等。

這些項目的投資額都比較大。如廣西防城港核電項目是中國西南沿海首個核電項目，雅礱江桐子林水電站是雅礱江干流下游最末一級梯級電站，青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程得到國家發(fā)改委核準。

上述項目將給電力設備等行業(yè)構成利好，特別是對電網(wǎng)投資中輸變電一次設備的龍頭企業(yè)將提供更多機會。建議關注平高電氣(600312)、許繼電氣(000400)、國電南自(600268)、國電南瑞(600406)、北京科銳(002350)等個股。

西部光伏電站建設、西部風電基地建設更是有著新能源概念，這是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)范疇，其投資價值將‘更上一層樓’。建議關注川投能源(600674)、東方電氣(600875)、中國西電(601179)等個股。

“鐵公機”再顯身手。據(jù)悉，在23項重點工程項目中，交通建設方面的項目就占了10個，涵蓋了鐵路、公路、機場建設等多個方面。在鐵路建設方面，包括滬昆客運專線長沙至昆明段，成都至貴陽鐵路樂山至貴陽段，西安至成都客運專線西安至江油段，寶雞至蘭州，成都至重慶鐵路客運專線;在公路方面的項目為，云南大理至麗江公路;新疆庫車至阿克蘇公路;甘肅雷家角(陜甘界)至西峰公路。機場項目為，西部支線機場建設，包括貴州貴陽機場改擴建等。

對于公路建設的投資機會，最值得關注的是新疆庫車至阿克蘇公路建設。另外，云南大理至麗江公路建設的投資額也不小，該公路全長由204公里的主線和總長68公里的兩條連接線構成，總投資預算為186.8億元。

由于交通建設將涉及到建筑、建材、鋼鐵、工程機械等行業(yè)，因此，與此相關的上市公司如攀鋼鋼釩、四川路橋、重慶路橋(600106)、北新路橋(002307)、中鐵二局(600528)、ST雙馬(000935)、ST金頂(600678)將受益。

水利股有中長期機會。在23項重點工程項目中，水利工程建設項目有4個，它們分別是貴州黔中水利樞紐一期工程、西藏旁多水利樞紐、內(nèi)蒙古海勃灣水利樞紐、新疆兵團肯斯瓦特水利樞紐等。

這些水利樞紐工程“一身兼多任”，同時具有防洪、城市供水、生態(tài)、旅游等功能。從目前的競爭情況來看，水利建筑市場已處于完全競爭狀態(tài)，水利產(chǎn)業(yè)由于投資大、周期長的特點，長期穩(wěn)定發(fā)展需要規(guī)?；?jīng)營的支撐，水利產(chǎn)業(yè)的競爭主體將逐步集中于資金雄厚、管理先進、技術創(chuàng)新能力強的大中型企業(yè)之間，不妨關注以下三類個股的中長期投資機會：一是水利工程承包;二是管材業(yè)務;三是民爆業(yè)務。

煤礦項目較少機會不可低估。在23個重點工程項目中，雖然煤礦工程建設項目只有內(nèi)蒙古勝利東二號露天煤礦二期工程和新疆大井礦區(qū)南露天煤礦一期工程等兩個項目，但上述項目將會成為新疆、內(nèi)蒙古區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，其投資機會不可低估。

以大唐發(fā)電(601991)為例，為了擺脫高煤價低電價的困境，目前，該公司正在開展內(nèi)蒙古勝利東二號礦二期和三期工程煤礦的前期開發(fā)工作，對該煤礦項目的成功開發(fā)和收購，將會提高該公司電廠用煤的自給率。同時，由于“勝利東二號礦”位于內(nèi)蒙古勝利煤田的中部，還可將煤供應給多倫煤化工項目、克什克騰旗煤制天然氣項目等煤化工及煤制氣項目。內(nèi)蒙華電(600863)、富龍熱電(000426)、平莊能源(000780)、遠興能源(000683)等內(nèi)蒙地區(qū)的能源類上市公司將受益。

另外，新疆煤炭資源豐富，預測儲量為2.2萬億噸，占中國煤炭總預測儲量的四成。目前，新疆煤炭年產(chǎn)量保持在5000萬噸左右，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，新疆煤炭產(chǎn)量將占中國總產(chǎn)量的2成以上，達10億噸。中央擬將新疆作為國家第14個大型煤炭基地，已由相關部門組織擬訂新疆煤炭優(yōu)勢資源轉化實施方案，統(tǒng)籌研究煤炭開發(fā)布局、向外輸送和配套政策，而且要把資源開發(fā)收益盡量多的留在新疆當?shù)亍?/p>

大唐發(fā)電、廣匯股份(600256)、中國神華(601088)、西藏礦業(yè)(000762)等個股值得重點關注。

此外， 從區(qū)域經(jīng)濟在角度看，區(qū)域振興是去年下半年以來管理層一直著力推進的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之一，也是我國應對國際金融危機沖擊的對策之一。這一主題將貫穿2010年的始終。

隨著含金量更高的細化政策陸續(xù)出臺，西部大開發(fā)是今年可以持續(xù)發(fā)掘的投資主題。在操作節(jié)奏上，投資者在前期可主要關注投資品，這一時期，以基建為主，兼有建筑、建材、鋼鐵、工程機械、電氣設備、能源電力等上市公司將直接受益；隨后生產(chǎn)活動的大規(guī)模開展，將使得貿(mào)易、物流等服務業(yè)成為中期主要受益品種；后期隨著城鄉(xiāng)一體化程度的提高，相關消費服務業(yè)將面臨巨大發(fā)展空間，比如房地產(chǎn)、零售、酒店餐飲、醫(yī)藥、家電、汽車等板塊。

新疆板塊將率先起跑。5月份召開的新疆工作會議使得新疆板塊成為5月中旬以來最為強勢的地區(qū)板塊，新疆地區(qū)共有34家上市公司，行業(yè)比較集中，主要聚集在建筑材料、農(nóng)業(yè)和煤炭石油等行業(yè)，這也是西部大開發(fā)第一階段的主要受益行業(yè)。

青海板塊主打稀缺資源。據(jù)統(tǒng)計，青海省的上市公司只有10家，行業(yè)主要集中在化學制品和有色金屬冶煉行業(yè)，其中，鹽湖鉀肥、西部礦業(yè)等股均具有稀缺資源概念，這也是青海板塊獨特的炒作優(yōu)勢。此外，青海本地股往往還有籌碼集中度較高的特點。

甘肅板塊迎來多重利好。除了是西部大開發(fā)的支持地區(qū)外，甘肅同時也是我國首個國家區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，近年甘青地區(qū)重點工程投資大幅增加，尤其2009年新開工項目增速更快，雖然在基建板塊中甘肅上市公司不多，但與其相關的水泥、鋼鐵、建材將是甘肅板塊重點機會所在。

寧夏板塊重組預期強烈。寧夏共有11家上市公司，根據(jù)歷史資料顯示，在這11家上市公司中，除東方鉭業(yè)外，其他的10家公司都有并購重組的經(jīng)歷，以90%的公司重組率成為全國最高的省區(qū)之一，體現(xiàn)出明顯的重組效應。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的再度升級，必將再度強化市場對寧夏上市公司的重組預期。

四川板塊區(qū)域聯(lián)動成型。四川地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟板塊聯(lián)動已經(jīng)逐漸成型。與此同時，四川板塊上市公司在二級市場上也反復表現(xiàn)出區(qū)域聯(lián)動的跡象，西部大開發(fā)的進一步推進將給區(qū)域內(nèi)的相關企業(yè)帶來重大的投資機遇。四川板塊的上市公司主要分布在公路橋梁、化工、電子信息、建筑建材、電力以及釀酒等行業(yè)，在西部大開發(fā)的三個階段，四川板塊可迎來反復炒作機會。

重慶板塊漸成西部中心。重慶是西部經(jīng)濟基礎最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。重慶市政府宣布今年推出1萬億元投資計劃，其中工業(yè)、交通、城市基礎設施及社會民生4大類項目是今年重點建設的骨干，支撐總投資7375億元，年度投資1435億元，一旦《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式出臺，重慶板塊必將迎來一段炒作高潮。

西部大開發(fā)大事件：

1999年，中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式出臺。 西部大開發(fā)的范圍主要包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個省區(qū)市。整個西部地區(qū)面積約占全國國土總面積的71%，1999年末人口約占全國的29%，其中少數(shù)民族人口占全國的75%左右。

據(jù)發(fā)展改革委統(tǒng)計，2000年到2008年，國家已安排西部大開發(fā)新開工重點工程102項，投資總規(guī)模17400多億元。水利部統(tǒng)計，2000年至2009年9月底，國家累計安排西部地區(qū)中央水利投資1270億元。2009年，國家計劃西部大開發(fā)新開工18項重點工程，投資總規(guī)模為4689億元。至2009年，通過國家支持、自身努力和開展對外合作，西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌有了很大改善，經(jīng)濟增長步伐明顯加快，發(fā)展的質量和效益明顯增強，正進入歷史上最好的發(fā)展時期。經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長、基礎設施建設薄弱局面不斷改善、生態(tài)環(huán)境保護和建設顯著加強、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善、社會事業(yè)發(fā)展薄弱狀況逐步改善。

1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年11月，中共中央、國務院召開經(jīng)濟工作會議，部署2000年工作時把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為一個重要的方面。

2000年1月，國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組召開西部地區(qū)開發(fā)會議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務，部署實施西部大開發(fā)的重點工作。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發(fā)、促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務，強調(diào)：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定，關系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措。”

2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進行了具體部署。

2006年12月8日，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。目標是努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得新突破，重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化取得新成效，構建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。

2009年10月10日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2009〕55號)?！兑庖姟分赋?，為擴大國內(nèi)需求，挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展回旋空間、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)要抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，更加注重推進結構調(diào)整、保障和改善民生、深化改革開放，化解國際金融危機影響，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2009年12月11日，國務院發(fā)布《關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》國發(fā)(〔2009〕42號)?！兑庖姟分赋觯瑥V西壯族自治區(qū)地處華南、西南結合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于形成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，促進西部大開發(fā)和東中西互動；有利于全面實施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關系；有利于進一步鞏固民族團結和邊疆穩(wěn)定，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮；有利于克服當前國際金融危機影響，化危為機，促進經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

2009年12月24日,國務院正式批復《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》(國函〔2009〕150號),這是我國第一個由國家批復的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟由理論到實踐的重大突破。

2010年3月21日至23日，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到寧夏回族自治區(qū)考察工作。胡錦濤指出，經(jīng)過10年不懈努力，西部大開發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就。

2010年4月7日，中國國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點任務和政策措施。

文字整理彭春來 姜 楠

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