2010年07月20日 03:3721世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

高那，胡雅君

針對(duì)“7·3污染事件”，環(huán)保部和證監(jiān)會(huì)正兵分兩路，分別對(duì)紫金礦業(yè)進(jìn)行調(diào)查。

“待到調(diào)查組向環(huán)保部遞交調(diào)查報(bào)告后，環(huán)保部將正式公開(kāi)調(diào)查結(jié)果，”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“目前，尚未有報(bào)告從一線調(diào)查組傳回?！?/p>

從2008年“綠色證券”機(jī)制推出起，環(huán)保部每次公布上市公司環(huán)境黑名單，人們總能找到紫金礦業(yè)的名字。從“未通過(guò)上市環(huán)保核查”、“未完成限期整改”，再到如今的“7·3污染事件”，紫金礦業(yè)猶如一面棱鏡，折射出我國(guó)“綠色證券”機(jī)制中存在的諸多尷尬。

“‘綠色證券’的設(shè)想很好，但目前由于機(jī)制上的欠缺、法律規(guī)范的空白以及部委之間的配合不力，都使得實(shí)施效果不甚理想。”一位不愿透露姓名的環(huán)境管理研究者直言。

“上市環(huán)保核查”存漏洞

“綠色證券”是環(huán)保部力推的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。它是一系列環(huán)境監(jiān)管措施的統(tǒng)稱，專門針對(duì)高污染行業(yè)的上市公司。

“上市公司經(jīng)濟(jì)總量大、對(duì)環(huán)境的影響也大，”環(huán)保部一名官員解釋，“除了督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，也需要環(huán)保部門采取更有效、更有針對(duì)性的舉措?！?/p>

2008年年初，“綠色證券”正式啟動(dòng)。環(huán)?？偩?現(xiàn)環(huán)保部)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確表示將對(duì)上市公司陸續(xù)樹(shù)立三道環(huán)境門檻——“上市公司環(huán)保核查”、“上市公司環(huán)境信息披露”、“上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估”。

其中，“上市公司環(huán)保核查”推出時(shí)間最早、運(yùn)行機(jī)制最為完善。

事實(shí)上，從2001年起，“上市公司環(huán)保核查”就已被環(huán)?？偩肿鳛楸O(jiān)管武器長(zhǎng)期使用。2007年8月，環(huán)?？偩窒掳l(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》。作為支持，2008年1月證監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》。

依照上述兩份文件，冶金、鋼鐵等13個(gè)重污染行業(yè)的公司在上市融資和再融資過(guò)程中，必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)環(huán)保部門的環(huán)保審核。企業(yè)若沒(méi)有拿到環(huán)保部核查后的“綠色門票”，證監(jiān)會(huì)將不受理其上市申請(qǐng)。

至此，“上市公司環(huán)保核查”制度被賦予“一票否決”的權(quán)力。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，威懾力巨大。

當(dāng)年2月，第一批未通過(guò)核查的企業(yè)名單也出爐了，紫金礦業(yè)第一次名列“綠色證券”黑名單。

但紫金礦業(yè)的上市之路并未因此停滯。在作出“限期整改”的承諾后，紫金礦業(yè)拿到了環(huán)保部門給出的上市環(huán)保審核批文，并于同年4月在A股上市。

“限期整改”類似折中方案。急于上市的企業(yè)在作出此類承諾后，可以在所涉問(wèn)題解決之前就拿到環(huán)保批文。依照證監(jiān)會(huì)文件，企業(yè)只要拿到環(huán)保批文，就算滿足條件，上市申請(qǐng)就會(huì)被批準(zhǔn)。

2010年5月，環(huán)保部公布上市環(huán)保核查后督查結(jié)果，紫金礦業(yè)再次黑榜有名，理由便是“未按承諾完成限期整改”。但此時(shí)，紫金礦業(yè)早已上市。“限期整改”帶來(lái)的時(shí)間差，讓“上市環(huán)保核查”制度中最有力武器失效。

無(wú)形中，“限期整改”成為“上市公司環(huán)保核查”制度中的軟肋。

“企業(yè)未完成整改，環(huán)保部門就給出了環(huán)保核查通過(guò)的批文，”上述環(huán)保部官員坦言，“這種做法究竟合適不合適，我們也在思考?！?/p>

今年7月8日，紫金礦業(yè)7·3污染事件發(fā)生后，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格上市環(huán)保核查管理制度加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》，指出部分地方環(huán)保部門上市環(huán)保核查、后督查工作不力，存在“違反分級(jí)核查管理規(guī)定，越權(quán)為企業(yè)出具上市環(huán)保核查意見(jiàn)”等問(wèn)題。

同時(shí)，該通知明確規(guī)定，對(duì)于存在重大環(huán)保問(wèn)題的企業(yè)，應(yīng)在其完成整改之后方可出具意見(jiàn)。地方環(huán)保部門每?jī)赡杲M織一次后督查工作，重點(diǎn)檢查“限期整改”的落實(shí)情況。

“環(huán)境信息披露制度”跛腳

早在2008年，環(huán)?？偩直阒铝τ凇吧鲜泄经h(huán)境信息披露”制度的建立，希望通過(guò)環(huán)境信息的定期披露，給已上市的企業(yè)帶來(lái)持續(xù)的壓力。但兩年過(guò)去了，被寄予厚望的《上市公司環(huán)境信息披露辦法》仍“只打雷不下雨”。

上述環(huán)保部官員透露，這跟環(huán)保部與證監(jiān)會(huì)的合作停滯有關(guān)。

記者向中國(guó)證監(jiān)會(huì)求證此事，有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，由于尚未有記者就“綠色證券”機(jī)制進(jìn)行過(guò)采訪，證監(jiān)會(huì)目前還無(wú)法直接回復(fù)。究竟由哪個(gè)職能部門回答問(wèn)題，還需要開(kāi)會(huì)研究后決定。

“無(wú)論是機(jī)構(gòu)、人員，還是操作流程，證監(jiān)會(huì)都缺乏‘綠色證券’的實(shí)施基礎(chǔ)?！鄙鲜霏h(huán)境管理研究學(xué)者稱。

記者還就紫金礦業(yè)此前兩次被列入環(huán)保部“綠色證券”黑名單一事向福建省證監(jiān)局提出采訪申請(qǐng)，希望了解該局是否督促紫金礦業(yè)整改其環(huán)境違規(guī)行為。

“你的問(wèn)題我無(wú)法回答?！备＝ㄊ∽C監(jiān)局如是回復(fù)。

配套政策亟待出臺(tái)

環(huán)保部門單方推動(dòng)的綠色證券，顯然不夠約束力，提升到法律層面的可能性有多大？

“困難在于對(duì)于上市公司環(huán)境信息的強(qiáng)制性披露涉及到相關(guān)法律的修改?！杯h(huán)境法專家中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德對(duì)本報(bào)記者分析，比如說(shuō)公司法中對(duì)于上市公司信息披露的條文，刑法中對(duì)違反環(huán)境信息披露的相關(guān)責(zé)任人的刑罰，這些法律是由全國(guó)人大常委會(huì)或全國(guó)人大制定的，要想對(duì)其進(jìn)行修改，程序比較復(fù)雜。

“現(xiàn)在的上市公司環(huán)保核查報(bào)告中看不到公司排放了哪些污染物、排放時(shí)間、排放強(qiáng)度、在哪排放等具體信息，我每次看報(bào)告覺(jué)得像是看公司廣告?！眹?guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在對(duì)上市公司環(huán)境的監(jiān)管主要還是在IPO之前募集資金，融資的階段，現(xiàn)在我們有環(huán)保核查制度，但是其在具體實(shí)施上還是有可以改進(jìn)的地方。如要求公司必須具體寫(xiě)上這些內(nèi)容的話，它的環(huán)保表現(xiàn)會(huì)影響其股價(jià)漲跌，這對(duì)其就有約束力了。

王金南進(jìn)一步分析稱，現(xiàn)在對(duì)上市公司也有信息公開(kāi)的規(guī)定，但是信息怎么公開(kāi)，公開(kāi)什么信息規(guī)定不明晰。

例如，其年度季度報(bào)告里，其環(huán)保不合格受處罰的信息是不是應(yīng)該公開(kāi)，但是因?yàn)楝F(xiàn)在沒(méi)有明確要求，很多就會(huì)選擇不公開(kāi)，而這塊雖然企業(yè)不公開(kāi)，監(jiān)管部門可以去統(tǒng)一披露的，但是現(xiàn)在也沒(méi)有做到。

“我們?cè)谘芯客袠I(yè)上市公司環(huán)保信息公開(kāi)，這個(gè)可比性很大，還有對(duì)重污染地區(qū)比如太湖流域周圍的上市公司要求信息公開(kāi)?！蓖踅鹉媳硎?，但是這些工作都需要地方政府、證監(jiān)會(huì)的配合。

王金南表示，應(yīng)該盡快制定出臺(tái)具體的可操作的實(shí)施政策。包括《上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與方法》、《上市公司環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見(jiàn)》、《上市公司綠色增發(fā)和配股實(shí)施意見(jiàn)》、《上市公司環(huán)境績(jī)效披露制度》、《中國(guó)證券市場(chǎng)環(huán)境績(jī)效指數(shù)的發(fā)布辦法》等。

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