48小時(shí)倒計(jì)時(shí):哥本哈根凝聚共識的選擇題(2)
博弈“三可”
在中國代表團(tuán)首席談判代表蘇偉幾個(gè)通宵的工作中,“三可”是一個(gè)關(guān)鍵詞,這也是當(dāng)下美國代表與中國博弈的最核心議題。
此前,按照發(fā)展中國家在《公約》下承擔(dān)“共同而有區(qū)別”的責(zé)任,我國國家信息通報(bào)在1994年完成一期,今年第二期國家信息通報(bào)也正在進(jìn)行中。
氣候組織大中華區(qū)政策與研究總監(jiān)喻捷表示,國家信息通報(bào)與國際“三可”核查是不同的:國家信息通報(bào)并不具體到每一個(gè)行業(yè)和企業(yè)?!叭绻麑ⅰ伞?guī)則引入國內(nèi),就可以用國際規(guī)則來完成更科學(xué)完整的數(shù)據(jù)庫,這對能力建設(shè)大有好處。
解振華16日在與中國媒體的通氣會上再次強(qiáng)調(diào)說,發(fā)展中國家在得到發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)支持前提下的國內(nèi)減緩行動將接受國際“三可”;其他自主的減緩行動概不接受國際“三可”;也不接受變相“三可”(比如“同行評議”)。
一位國際NGO人士對本報(bào)分析認(rèn)為,中國代表團(tuán)不接受對自主行動的國際“三可”或變相“三可”核查的原因,可能是關(guān)系到主權(quán)問題——擔(dān)心一旦放開,發(fā)達(dá)國家會找出無窮盡的理由來橫加批評和追究。
解振華表示,中國的減緩目標(biāo)在國內(nèi)是有法律約束力的,中國將通過國家信息通報(bào)等方式,保證公開透明;也可以在國內(nèi)采用國際對“三可”的要求。
目前國際認(rèn)可的碳排放信息數(shù)據(jù)庫有國際能源署(IEA),美國能源情報(bào)署(EIA)等。不愿透露姓名的知情人士評論說,中國計(jì)算二氧化碳排放是根據(jù)能源消耗換算成標(biāo)準(zhǔn)煤,是一種間接計(jì)算,所以并不與國際規(guī)則等同。“事實(shí)上,每年發(fā)改委都要到地方檢查國家通報(bào)數(shù)據(jù)來源是否準(zhǔn)確可靠。
而根據(jù)17日的最新LCA主席案文,對發(fā)展中國家“三可”“記錄在案”(in a registry)的要求被加了括號,表示未定且需要送至部長級磋商或最高級磋商中進(jìn)行。
技術(shù)轉(zhuǎn)移“僵局”
如果說“三可”代表了本次談判中發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家提出的“責(zé)任”,那么按“責(zé)任義務(wù)對等”原則,發(fā)達(dá)國家是否履行了之前的一系列承諾義務(wù),也是目前談判的博弈焦點(diǎn)。
其中,技術(shù)轉(zhuǎn)移和國際合作就是這方面談判的縮影。
“62項(xiàng)技術(shù)必須到位,其中43項(xiàng)中國沒有知識產(chǎn)權(quán)?!编u驥對記者說,“所以國際合作是必須的。
美國首席談判代表喬納森甚至直接找到WWF全球氣候應(yīng)對計(jì)劃主任楊富強(qiáng),開口問“你們中國到底需要什么技術(shù)”。楊富強(qiáng)對本報(bào)說:“但是他跟你談中美公報(bào)里的技術(shù)合作,這就不是技術(shù)轉(zhuǎn)讓了,是想引你走出《公約》體制之外。
在發(fā)達(dá)國家看來,技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心問題是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。雖然喻捷倒認(rèn)為不必過于追求通過技術(shù)轉(zhuǎn)移擁有專利。“美國通用電氣GE與哈爾濱電氣合作開發(fā)超超臨界技術(shù),其中有90%的技術(shù)都國產(chǎn)化了,而核心技術(shù)肯定不會和你共享。
而發(fā)展中國家的回應(yīng)是,發(fā)達(dá)國家要給予轉(zhuǎn)讓的資金支持,畢竟,技術(shù)轉(zhuǎn)移費(fèi)用不菲。
解振華16日就表示,“我們支持知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),發(fā)達(dá)國家應(yīng)該拿出資金,應(yīng)該有自己轉(zhuǎn)讓的窗口,只要有了錢,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就可以保證。”這代表了發(fā)展中國家的呼聲。
而目前技術(shù)轉(zhuǎn)讓的支持資金談判,已轉(zhuǎn)移至資金談判下進(jìn)行,納入在發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家資金支持總量中。
同時(shí),美國提出可以幫助發(fā)達(dá)國家建立咨詢服務(wù)中心,只進(jìn)行教育和培訓(xùn);但發(fā)展中國家認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家要切實(shí)提供氣候友好的技術(shù)。
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