2010年01月02日 17:17
來源：求是

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丁任重　張素芳

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，要擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。落實這一決策，對于推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、保持社會和諧穩(wěn)定，意義十分重大。增強居民特別是低收入群眾消費能力。必須加大國民收入分配調(diào)整力度，提高勞動收入在國民收入分配中的比重。而要有效地解決這一問題，關(guān)鍵是要繼續(xù)深化收入分配制度的改革。

合理的收入分配制度是擴內(nèi)需的基本保證

一切社會的生產(chǎn)都是為了滿足消費需求。以商品交換為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會的經(jīng)濟活動，劃分為生產(chǎn)、交換為分配和消費四個環(huán)節(jié)。生產(chǎn)為消費提供對象，從而決定消費的數(shù)量和方式；消費作為生產(chǎn)的目的和動力，又為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的需要。在自然經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)與消費直接聯(lián)系，處于簡單平衡狀態(tài)。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)品必須經(jīng)過交換和分配成為有支付能力的需求才能進入消費環(huán)節(jié)，這就使生產(chǎn)與消費的聯(lián)系變得錯綜復雜。

分配在連接生產(chǎn)與消費中發(fā)揮著重要的作用。分配方式是否公平、合理，關(guān)系到社會成員各自獲得物質(zhì)利益的多少，決定著社會產(chǎn)品能否順利、有效地進入消費過程，直接影響到整個經(jīng)濟社會的正常運行。應當說，一個社會，只要有生產(chǎn)能力，就應該具有相應的消費能力。如果不是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與消費需求結(jié)構(gòu)失衡，不是產(chǎn)品流通不暢，不是儲蓄率過高，不是分配不合理導致有支付能力的需求不足，社會產(chǎn)品就不應該出現(xiàn)過剩。

我國是一個發(fā)展中國家。新中國成立60年來，雖然經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，但社會總體消費水平較低，現(xiàn)有的生產(chǎn)能力與人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間，還存在很大差距。在當前生產(chǎn)能力遠不能滿足消費需求的階段出現(xiàn)國內(nèi)需求不足，除了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理與市場建設(shè)滯后、社會保障不夠以外，與收入分配制度不完善直接相關(guān)。

我國是社會主義國家，不斷擴大社會再生產(chǎn)，創(chuàng)造更為豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，以滿足人民群眾日益增長的消費需求，是社會生產(chǎn)的根本目的。因此，社會生產(chǎn)品不能全部用于生活消費而分光吃凈，必須將其中一部分轉(zhuǎn)化為投資和出口，形成擴大再生產(chǎn)能力和換取外匯儲備。消費需投資和出口，就是與生產(chǎn)品相適應的消費需求總構(gòu)成，成為拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。將社會總產(chǎn)品合理地分配為生活消費、投資消費和出口消費份額，將生活消費份額合理地分配給不同的社會成員，是社會再生產(chǎn)正常運行的必要前提。

當前，我國內(nèi)需不足有多方面原因，但主要因素是居民消費的有效需求不足，特別是一些中低收入家庭缺乏有支付能力的消費需求，也就是通常所說的沒錢消費。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2009)》，2008年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費性支出，全國為11242.85元；占10%的最低收入戶為4532.88元，占10%的低收入戶為6195.32元，占20%的中等偏下戶為7993.67元，占20%的中等收入戶為10344.70元；占20%的中等偏上戶為13316.63元，占10%的高收入戶為17888.18元，占10%的最高收入戶為26982.13元。2008年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出，全國為3660.68元，低收入戶為2144.78元，中低收入戶為2652.77元，中等收入戶為3286.44元，中高收入戶為4191.25元，高收入戶為6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入戶及其以下的家庭均未達到平均消費水平?？梢韵胍姡绻械仁杖爰彝ツ苓_到平均消費水平，中低偏下和最低收入家庭的消費水平能提高一個檔次，我國的內(nèi)需將會有怎樣的擴張！

我國中等及其以下收入家庭占家庭總數(shù)的絕大份額，這些家庭成員消費水平偏低，必然導致整個社會消費需求不足。因此，加大國民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入群體的分配比重，是擴大我國有支付能力需求的基本層面。只有建立起合理的收入分配制度，在消費與生產(chǎn)之間建立起客觀、公平、合理的內(nèi)在聯(lián)系，我國經(jīng)濟才能持續(xù)快速健康增長和發(fā)展。

收入分配制度不完善是內(nèi)需不足的重要原因

我國處于中等以下收入水平的家庭，除由于就業(yè)不足、個人市場競爭能力不強或身體狀況不佳外，一個基本的原因就是收入分配制度不完善。改革開放30多年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育與完善，我國社會生產(chǎn)力快速增長，人民群眾普遍得到了實惠。但是，收入分配領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷拉大，一些行業(yè)收入過高，國民收入分配格局還不盡合理，經(jīng)濟發(fā)展成果還未均等地惠及全體社會成員，收入分配制度不完善所造成的分配差距拉大的趨勢尚未根本轉(zhuǎn)變。

收入分配制度不完善，除了表現(xiàn)為國民收入分配中投資、出口和政府、企業(yè)的收入增幅及比例過高，以及公共財政再分配用于醫(yī)療、教育、文化等有關(guān)民生的投入不足外，個人收入分配不合理更是突出表現(xiàn)。比如，不同行業(yè)和不同個體的收入差距拉大。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2009)》，2008年，最高行業(yè)平均工資與最低行業(yè)平均工資相比高出4.72倍。又如，那些以權(quán)謀私進行權(quán)錢交易的腐敗分子，那些坑蒙拐騙、巧取豪奪、制假售假、偷稅漏稅的不法經(jīng)營者，獲得大量的灰色收入、黑色收入，侵占了本應由廣大人民群眾享有的經(jīng)濟利益，引起了社會的廣泛關(guān)注和義憤。

收入分配中的這些問題，不是經(jīng)濟體制改革的市場化方向所引發(fā)，而是經(jīng)濟體制及其收入分配制度不完善所導致。比如，由公平交易的市場價格分配各市場主體經(jīng)濟利益的客觀機制尚未建立健全，經(jīng)濟壟斷和行政壟斷以及非經(jīng)濟因素在收入分配中還起著很大作用，致使初次分配方式不完善，導致分配結(jié)果不公平。又如，稅收對高收入的調(diào)節(jié)力度不夠，稅種不完善，導致一些應收未收現(xiàn)象的發(fā)生，客觀上拉大了收入差距。再如，公共財政的再分配方式在某些方面還不透明，缺乏程序約束與社會監(jiān)督，也形成了再分配中的一些問題。有效地解決這些問題，只能靠深化改革，不斷地完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建立健全相應的收入分配制度。

在擴內(nèi)需中深化收入分配制度的改革

黨和政府歷來高度重視并著力解決收入分配中的問題。黨的十七大報告提出“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”；這次中央經(jīng)濟工作會議又強調(diào)加大國民收入分配調(diào)整力度。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，在當前以擴內(nèi)需來保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢下，具有更加重要和緊迫的現(xiàn)實意義。

深化收入分配制度的改革，一個重要的原則就是初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。只有堅持效率和公平的有機結(jié)合，才能更好地體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。特別是當前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們更應當把提高經(jīng)濟效率同更加注重社會公平結(jié)合起來，才能最大限度增加和諧因素、減少不穩(wěn)定因素。

初次分配處理好公平與效率的關(guān)系，必須通過建立健全市場經(jīng)濟運行機制來實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，商品所有者通過市場平等地交換商品，按市場價格進行等價交換獲得貨幣收入，是市場由價值規(guī)律客觀、公平地分配人們經(jīng)濟利益的手段。市場分配使人們利益的實現(xiàn)受交換即為社會提供利益所制約，從而優(yōu)化了資源配置，在提高自身經(jīng)濟效率的同時，提高了整個社會經(jīng)濟活動的效率，滿足了社會的消費需求。我國隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市場在調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)性作用日益增強的同時，對初次分配的調(diào)節(jié)作用也在擴大，但還很不健全，壟斷收入和非法收入成為收入分配不公的突出表現(xiàn)。因此，必須堅持以建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制來推進改革。通過改革，切實明晰和強化各類產(chǎn)權(quán)，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，賦予各類企業(yè)平等的經(jīng)濟地位、法律地位和發(fā)展權(quán)利，建立健全勞動者與企業(yè)的工資談判和制衡機制，打破壟斷，通過充分競爭形成市場價格，建立起適應市場經(jīng)濟的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使初次分配由市場機制客觀調(diào)節(jié)，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

再分配更加注重公平，必須通過加強和改善宏觀調(diào)控體系主要是公共財政職能來實現(xiàn)。隨著公共財政的實施，我國社會保障體系不斷擴展，社會事業(yè)和公共設(shè)施的投入不斷增加。特別是中央在為應對國際金融危機作出的“四萬億擴內(nèi)需計劃”中央除投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，重點投入到廉租房、棚戶區(qū)改造等民生工程，以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展和汶川災后重建等，這使再分配惠及了更多的人民群眾。為使再分配更加注重公平，必須繼續(xù)推進財稅體制和行政管理體制的改革。要通過財稅體制改革，強化稅收調(diào)節(jié)，調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)節(jié)過高收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重；要強化公共財政職能，提高扶貧標準和最低工資標準，建立最低生活保障制度，健全社會救濟和救助體系；要擴大轉(zhuǎn)移支付，以縮小地區(qū)之間的差距；要提高財政資金的使用效率和運作的透明度，大力增加社會福利，優(yōu)先發(fā)展教育，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，增加廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的投資和建設(shè)，努力使全體人民勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；要大力推進行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級和開支，遏制和防范行政權(quán)力對各類財產(chǎn)權(quán)利的侵犯和權(quán)錢交易、尋租等腐敗現(xiàn)象；要健全行政手段和法律法規(guī)，維護公平競爭的市場秩序，確保市場主體的合法權(quán)益，保護合法收入，取締非法收入，打破壟斷經(jīng)營，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢。

在擴內(nèi)需中深化收入分配制度的改革，是國民收入分配格局的大調(diào)整，涉及廣大人民群眾的切身利益。各級黨政干部必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，通過收入分配制度的改革與完善，使發(fā)展成果切實惠及全體人民。

(作者：丁任重，西南財經(jīng)大學副校長、教授；張素芳，本刊編審)

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