西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告(3)

2010年01月11日 18:25
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)

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二、人類(lèi)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)

發(fā)展，應(yīng)從多維角度理解。首先應(yīng)理解為通常意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一的過(guò)程，但其含義絕不僅止于此，發(fā)展更被界定為人類(lèi)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人類(lèi)發(fā)展提供前提條件與基本物質(zhì)保障；而人類(lèi)發(fā)展提升人的基本能力與增加機(jī)會(huì)，人類(lèi)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的最終目標(biāo)。

（一）人口總量與質(zhì)量

改革開(kāi)放以后，在市場(chǎng)作用下，中國(guó)西藏與內(nèi)地人力資源的流動(dòng)趨于開(kāi)放，越來(lái)越多的內(nèi)地務(wù)工人員前往西藏經(jīng)商打工是不爭(zhēng)的事實(shí)，但藏族人口占全區(qū)人口比例一直處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其比例一直保持在90%以上。不僅如此，西藏人口快速增長(zhǎng)的主要原因也源于本地藏族人口的快速增長(zhǎng)（注10）（注11），而漢族與其他民族人口總和占全區(qū)人口總數(shù)的比例始終小于10%。

圖表：西藏1964-2008年總?cè)丝诩安刈迦丝跀?shù)變化示意圖新華社

圖表：西藏1964-2007年藏族人口占西藏總?cè)丝谥斜戎刈兓疽鈭D 新華社發(fā)

除此之外，民主改革以后，隨著經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，西藏人口的發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)了革命性的變化。

第一，從西藏和平解放到2008年，不到60年的時(shí)間里，西藏總?cè)丝谟?959年的122.8萬(wàn)人增加到2008年的287.08萬(wàn)人，當(dāng)?shù)氐牟刈迦丝趶?00萬(wàn)左右快速增長(zhǎng)到2008年的270萬(wàn)人。中國(guó)內(nèi)地廣泛開(kāi)展的計(jì)劃生育政策并沒(méi)有在西藏廣大農(nóng)牧區(qū)實(shí)施，相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)西藏自治區(qū)1%的常住人口抽查結(jié)果顯示，近十年西藏常住人口的年增長(zhǎng)率一直保持在10‰以上（注12），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。然而，在民主改革前近兩百年的時(shí)間里，西藏人口數(shù)量?jī)H增加了5.8萬(wàn)人藏族人口的增長(zhǎng)基本處于停滯狀態(tài)。

第二，人均期望壽命是衡量人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，現(xiàn)階段西藏全區(qū)人均預(yù)期壽命為67歲，而在舊西藏，西藏的人均預(yù)期壽命僅為35.5歲。

圖表：西藏居民健康水平變化示意圖新華社發(fā)

第三，西藏的人口死亡率顯著下降。民主改革前，西藏人口的平均死亡率高達(dá)28‰，特別是婦女、兒童等高風(fēng)險(xiǎn)人群死亡率更高，分別為50‰和430‰。目前，西藏孕產(chǎn)婦死亡率由和平解放初期的50‰下降到2007年的3.1‰，嬰兒死亡率由和平解放初期的430‰下降到2007年的24.5‰。

由此可見(jiàn)，西藏人口發(fā)展模式已從舊西藏時(shí)期的“高出生率、高死亡率、低壽命、低自然增長(zhǎng)率”轉(zhuǎn)化為當(dāng)前的“較高的出生率、低死亡率、相對(duì)較高的壽命和穩(wěn)定的自然增長(zhǎng)”。上述結(jié)論也說(shuō)明，少數(shù)國(guó)際非政府組織與個(gè)人指出的“隨著大量漢族人進(jìn)入西藏，西藏本地藏族人口正在成為少數(shù)民族”的結(jié)論沒(méi)有實(shí)際根據(jù)。

（二）教育與人力資本

西藏自治區(qū)將教育體系的建設(shè)作為普及科技文化、提高人力資本的重要一環(huán)。2008年底，西藏全區(qū)共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校1017所，其中小學(xué)884所，普通中學(xué)117所，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校10所，高等學(xué)校6所。目前，西藏已初步建立起包括幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育在內(nèi)、具有藏族地方特色的國(guó)民教育體系。而民主改革前，寺院壟斷著教育，全區(qū)僅有2000余名僧侶和貴族子弟在舊式官辦學(xué)校和私塾學(xué)習(xí)，廣大農(nóng)牧民群眾基本沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

圖表：1965-2008年西藏自治區(qū)各類(lèi)學(xué)校及教職工數(shù)量表（注13）新華社發(fā)

圖表：西藏1965-2008年每萬(wàn)人大中專(zhuān)在校學(xué)生數(shù)變化示意圖新華社發(fā)

民主改革前，西藏自治區(qū)文盲率在95%以上。為盡快提高廣大人民群眾的教育水平與科學(xué)文化素質(zhì)，西藏自治區(qū)政府加大了基礎(chǔ)教育的發(fā)展力度，并大力開(kāi)展了掃除青壯年文盲的工作。2008年底，全區(qū)73個(gè)縣已經(jīng)全面完成“普六”任務(wù)(注14)，其覆蓋率達(dá)到100%，小學(xué)在校生達(dá)到31.18萬(wàn)人，入學(xué)率達(dá)到98.5%；有70個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)(注15)，覆蓋率達(dá)到90.2%，初中在校生達(dá)到13.99萬(wàn)人，入學(xué)率達(dá)到92.2%，高中教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大，全區(qū)高中在校生達(dá)到4.46萬(wàn)人，入學(xué)率達(dá)到51.2%，目前，西藏自治區(qū)全區(qū)人均受教育年限已經(jīng)達(dá)到6.3年。此外，對(duì)全區(qū)未接受學(xué)校教育的成年人，特別是50周歲以下的人口，通過(guò)辦掃盲班、夜校等形式的掃盲教育，使青壯年文盲率下降到2.4%以下。

圖表：西藏青壯年文盲率變化示意圖新華社發(fā)

2008年，全區(qū)普通高校本專(zhuān)科在校生達(dá)到29409人，高等教育入學(xué)率達(dá)到19.7%。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，辦學(xué)水平顯著提高。

1959年建立了全區(qū)第一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。2008年通過(guò)學(xué)校結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基本保持在10所左右，全區(qū)中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2.1萬(wàn)人?！笆濉保?001－2005年）期間，西藏高等職業(yè)技術(shù)教育開(kāi)始起步。目前，西藏高等職業(yè)教育在校生已超過(guò)5000人，職業(yè)教育從無(wú)到有迅速發(fā)展。

在中央政府的大力支持下，全區(qū)74個(gè)縣全面啟動(dòng)了勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)工程。同時(shí)，還在全區(qū)積極開(kāi)展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)，結(jié)合西藏勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，實(shí)施了種植、養(yǎng)殖、機(jī)械維修等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和面向農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。2008年，全區(qū)培訓(xùn)農(nóng)牧民達(dá)到25.5萬(wàn)人次，農(nóng)牧民的勞動(dòng)技能普遍得到提高。

西藏除了積極改善自身的辦學(xué)條件外，還利用內(nèi)地相對(duì)較好的辦學(xué)資源在內(nèi)地辦學(xué)。1985年以來(lái)，內(nèi)地18個(gè)省市對(duì)口支援西藏教育資金達(dá)到5.76億元，支持西藏74個(gè)縣改建幼兒園、中小學(xué)300多所。從1985年起，國(guó)家先后在內(nèi)地20個(gè)省市辦有西藏班（校），覆蓋了從初中到大學(xué)的所有辦學(xué)層次。截至2007年底，全國(guó)共有28所學(xué)校辦有西藏班，其中初中19所，高中7所，師范類(lèi)學(xué)校2所，招收西藏插班生的內(nèi)地高中達(dá)53所，有90余所內(nèi)地高校招收西藏班高中畢業(yè)生，內(nèi)地西藏班初中累計(jì)招生達(dá)3.6萬(wàn)人，先后為西藏培養(yǎng)輸送各類(lèi)建設(shè)人才約1.5萬(wàn)人（注16）。

西藏在大力發(fā)展現(xiàn)代教育的同時(shí)，始終給予藏語(yǔ)教育特別重視?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》和國(guó)民族區(qū)域自治法》均明確保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由，2002年修訂的《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》再度強(qiáng)化了藏語(yǔ)文在西藏教育中的法律地位。截至2006年底，西藏實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的小學(xué)有880所、教學(xué)點(diǎn)1351個(gè)，在校學(xué)生31萬(wàn)余人，占西藏小學(xué)在校生總數(shù)的95.60%；實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的中學(xué)有117所，其中在校初中學(xué)生11萬(wàn)余人，占初中在校生的94.62%，在校高中學(xué)生2.8萬(wàn)余人，占高中在校生的85.96%；西藏共有雙語(yǔ)教師15523人。普通高校中，西藏藏醫(yī)學(xué)院以三類(lèi)模式實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)，在校學(xué)生589人?；A(chǔ)教育階段，藏語(yǔ)文的漢語(yǔ)文均作為藏族學(xué)生的必修課，從小學(xué)一年級(jí)一直開(kāi)設(shè)到高中三年級(jí)。高考中，藏在漢語(yǔ)文均為考試科目，成績(jī)各按50%的比例計(jì)入總分（注17）。

（三）公共服務(wù)與民生工程

民主改革以來(lái)，鑒于舊西藏只有3所官辦的藏醫(yī)機(jī)構(gòu)和少量私人診所，醫(yī)療設(shè)備極其簡(jiǎn)陋，醫(yī)務(wù)從業(yè)人員不足400人，每千人擁有醫(yī)務(wù)人員還不到0.4人的狀況，國(guó)家對(duì)西藏全區(qū)人民實(shí)行特殊的衛(wèi)生保健政策。在城鎮(zhèn)實(shí)行個(gè)人醫(yī)療資金賬戶(hù)和公辦民助相結(jié)合的醫(yī)療費(fèi)用承擔(dān)辦法，在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療。近50年來(lái)，國(guó)家累計(jì)撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)18億多元用于發(fā)展西藏的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，每年用于農(nóng)牧民的醫(yī)療補(bǔ)貼超過(guò)2000萬(wàn)元。2008年底，西藏全區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到1339個(gè)，比1959年增長(zhǎng)了近20倍；全區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有床位從1959年的480張?jiān)黾拥?008年的7127張，每千人擁有床位為2.50張，比1959年增加了2.11張；全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員從1959年的791人增加到2008年的9098人，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.05人，比1959年增加了2.41人。西藏自治區(qū)每千人擁有床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員分別高于全國(guó)平均水平，也高于中等收入國(guó)家平均水平（注18）。

圖表：西藏1959-2008年每千人床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)變化示意圖新華社發(fā)

2008年，全區(qū)建立疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)80個(gè)，婦幼保健院站所58個(gè)。危害全區(qū)人民身體健康的結(jié)核病、碘缺乏病、大骨節(jié)病等重大疾病得到有效干預(yù)與控制。全區(qū)碘鹽人口覆蓋率達(dá)到66%。目前，全區(qū)兒童免疫接種率達(dá)到97%以上。

民主改革前，西藏90%以上的農(nóng)奴沒(méi)有自己的住房，民主改革后，農(nóng)牧民群眾開(kāi)始有了自己的住房，但人均居住面積小，質(zhì)量差。“十五”以來(lái)，西藏自治區(qū)人民政府積極引導(dǎo)投資向農(nóng)牧區(qū)傾斜，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)房改造、游牧民定居等建設(shè)項(xiàng)目，40多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)中有近10萬(wàn)農(nóng)戶(hù)改建或新建了房屋，部分農(nóng)牧民居住條件得到了一定改善。2006年初，西藏自治區(qū)人民政府全面啟動(dòng)農(nóng)牧民安居工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，西藏自治區(qū)人民政府將完成全區(qū)21.98萬(wàn)戶(hù)、125.20萬(wàn)農(nóng)牧民住房新建或改造任務(wù)，計(jì)劃5年內(nèi)使80％以上農(nóng)牧民住上安全適用的房屋。截止到2008年底，西藏自治區(qū)共投資70多億元，20萬(wàn)戶(hù)、百萬(wàn)農(nóng)牧民住進(jìn)了安全適用的新房；西藏農(nóng)牧民人均住房面積達(dá)22.83平方米，農(nóng)牧民人均居住面積接近全國(guó)平均水平。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全問(wèn)題一直成為西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。西藏和平解放以來(lái)，中央政府就一直致力于采取各種措施解決農(nóng)牧區(qū)人畜飲水困難問(wèn)題。特別是“十五”以來(lái)，中央政府加大了西藏農(nóng)牧區(qū)人畜安全飲水工程建設(shè)，全區(qū)74個(gè)縣均安排了人畜飲水解困工程，國(guó)家累計(jì)投入西藏農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金近5億元。“十五”期間，全區(qū)共建成各類(lèi)飲水工程4525處，解決了58萬(wàn)人和556萬(wàn)頭牲畜飲水困難和20萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。農(nóng)牧區(qū)自來(lái)水普及率從2000年的12%提高到29%。2005年，西藏自治區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程，中央政府加大了相關(guān)工程建設(shè)資金的投入。截至2007年底，西藏共投入農(nóng)村安全飲水建設(shè)資金4.5億元。解決了60余萬(wàn)農(nóng)牧民的飲水安全問(wèn)題。同時(shí)，優(yōu)先安排安居工程點(diǎn)和高砷、高氟和大骨節(jié)病地區(qū)，以及邊境地區(qū)和人口較少的少數(shù)民族地區(qū)的飲水工程建設(shè)，并計(jì)劃到2010年徹底解決農(nóng)牧區(qū)安全飲水問(wèn)題。

西藏受自然氣候條件和化石能源相對(duì)不足的影響，長(zhǎng)期以來(lái)以薪柴能源作為主要生活消費(fèi)能源，大量使用薪柴、畜糞、草皮等生物資源，不利于西藏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。1980年以來(lái)，中央政府和西藏自治區(qū)開(kāi)始致力于采取措施解決居民生活能源的替代問(wèn)題，先后建立了太陽(yáng)能研究機(jī)構(gòu)、沼氣能源研究單位等。2008年，西藏自治區(qū)在相關(guān)前期科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，開(kāi)始實(shí)施西藏薪柴能源替代戰(zhàn)略，規(guī)劃投資52億元，發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能等新能源，并以此為契機(jī)建立住房、用能、糞便處理等綜合協(xié)調(diào)的新居住結(jié)構(gòu)。

（四）農(nóng)牧民收入水平與減貧扶貧

2007年，西藏城市化水平僅為38.3%，這意味著西藏61.7%的人口是居住在廣大農(nóng)牧區(qū)的藏族農(nóng)牧民，所從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)。事實(shí)與數(shù)據(jù)表明，西藏自治區(qū)在提高城鎮(zhèn)化水平和努力增加市鎮(zhèn)人口收入的同時(shí)，正在千方百計(jì)地加大對(duì)農(nóng)牧民的扶持力度，并希望通過(guò)發(fā)展與扶持，使得廣大農(nóng)牧民能夠充分享受改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

2008年，西藏農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3176元，是1984年和1978年的7.1倍和18.1倍和從1978年到2008年的30年，其年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，達(dá)到了較高水平（注19）。與此同時(shí)，2007年西藏農(nóng)村家庭平均每人總收入中，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到448元，占其總收入的12%。

圖表：西藏1978-2008年農(nóng)牧民人均純收入變化示意圖新華社發(fā)

圖表：西藏2007年農(nóng)村居民人均總收入及比例新華社發(fā)

隨著西藏農(nóng)牧民家庭人均純收入的不斷增加，農(nóng)牧民家庭消費(fèi)水平也相應(yīng)提高。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西藏農(nóng)牧區(qū)恩格爾系數(shù)維持在53.18%－69.5%之間，到2008年，西藏農(nóng)牧區(qū)恩格爾系數(shù)為56.0%，農(nóng)牧民生活開(kāi)始向小康生活邁進(jìn)，電視機(jī)、收錄機(jī)、手機(jī)等多種耐用消費(fèi)品已進(jìn)入多數(shù)農(nóng)牧民家庭，有近20%的農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了汽車(chē)或拖拉機(jī)。我們?cè)诓乇蹦羺^(qū)看到，購(gòu)進(jìn)新款摩托車(chē)已成為時(shí)尚，牧民換新款摩托車(chē)的頻率大有超過(guò)城里人換新款手機(jī)的頻率。

在整體收入水平提高的同時(shí)，西藏貧困發(fā)生率得到了降低。民主改革前，西藏農(nóng)牧區(qū)的貧困發(fā)生率在80%以上（注20），民主改革后，中央政府與西藏自治區(qū)人民政府廣泛開(kāi)展了扶貧濟(jì)貧工作，努力減少貧困人口數(shù)量。20世紀(jì)90年代中期，中央政府在農(nóng)村開(kāi)展“八七”扶貧攻堅(jiān)（注21）之初，全區(qū)相對(duì)貧困人口總數(shù)為48萬(wàn)人，貧困發(fā)生率已降至23%。通過(guò)中央的支持，西藏一直在堅(jiān)持不懈地實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作，2007年底，全區(qū)尚未解決溫飽的貧困人口由扶貧攻堅(jiān)前的48萬(wàn)人下降到7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至10%以下。

西藏居民中的弱勢(shì)群體得到了保護(hù)。2005年，西藏自治區(qū)人民政府對(duì)年均純收入低于300元以下的特困農(nóng)牧民實(shí)施生活救助。從2006年起，西藏開(kāi)始全面推行農(nóng)村最低生活保障制度，并再次大幅度提高生活救助標(biāo)準(zhǔn)，將家庭年人均收入低于800元的農(nóng)村居民均納入“低?！狈秶９灿?3萬(wàn)相對(duì)貧困的農(nóng)戶(hù)受益。2003年以來(lái)，西藏自治區(qū)人民政府多次提高農(nóng)村“五保戶(hù)”（注22）的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的年人均588元提高到目前的1500元。2008年，城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到260元、850元，“五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增加到1600元，西藏農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)水平高于全國(guó)農(nóng)村五保戶(hù)人均供養(yǎng)水平。