西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告(4)

2010年01月11日 18:25
來源：中國(guó)網(wǎng)

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三、可持續(xù)發(fā)展：建立在環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的發(fā)展。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)（注23）。

（一）環(huán)境狀況與環(huán)境保護(hù)

作為青藏高原主體部分的西藏高原是亞洲諸多大江、大河的發(fā)源地和上游，是下游幾十億人民賴以生存的“固體水庫(kù)”。有充分的科學(xué)事實(shí)證明，西藏高原是北半球氣候變化的驅(qū)動(dòng)器和調(diào)節(jié)器，對(duì)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)中國(guó)氣候均產(chǎn)生著極其重要的作用。西藏的環(huán)境效益不僅超越了本地區(qū)，直接關(guān)系到中華民族的未來發(fā)展及千秋萬代的根本利益，而且超越了中華民族本身，關(guān)系到南亞和東南亞人民的未來和發(fā)展。

近年來，政府和立法機(jī)關(guān)更加重視生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。最近，中央政府批準(zhǔn)了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008－2030年）》，計(jì)劃用20多年的時(shí)間，傾國(guó)家之力，將西藏打造成維系區(qū)域生態(tài)安全的一道屏障。此外，西藏自治區(qū)形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，相繼頒布了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》。起草了《西藏自治區(qū)自然保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理辦法》，所有這些法規(guī)條例對(duì)于保護(hù)西藏的環(huán)境都產(chǎn)生了積極的影響。

在大氣保護(hù)方面，以拉薩市為例，2007年，二氧化硫、二氧化氮濃度均控制在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。可吸入顆粒物日均值濃度介于0.012～0.232毫克/立方米之間，年均值濃度為0.057毫克/立方米。拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)177天，良181天，輕微污染7天，優(yōu)良率達(dá)98.1%，拉薩的空氣質(zhì)量顯著好于中國(guó)其他一些主要城市。

在天然草地和林木的保護(hù)方面，政府實(shí)行限額采伐措施，以嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模。同時(shí)，對(duì)采伐跡地進(jìn)行及時(shí)更新，恢復(fù)森林植被。在影響長(zhǎng)江下游生態(tài)的江達(dá)、貢覺、芒康三個(gè)縣實(shí)施西藏長(zhǎng)江上游天然林資源保護(hù)工程。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域?qū)嵤┩烁€林工程。政府還大力推行能源替代建設(shè)工程，營(yíng)造薪炭林，推廣太陽能以保護(hù)天然灌木植被。西藏自治區(qū)人民政府先后制定了《西藏自治區(qū)造林綠化規(guī)劃》和林關(guān)于加快造林綠化步伐的意見》

通過對(duì)西藏天然林資源的有效保護(hù)和植樹造林，西藏森林覆蓋率不斷提高。造林面積從1990年的868公頃增長(zhǎng)到2007年的19069公頃，增長(zhǎng)了20多倍，其中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用的防護(hù)林面積由1990年的440公頃增長(zhǎng)到2007年的13132公頃，增長(zhǎng)了近30倍（注24）。

圖表：西藏1990-2007年造林及防護(hù)林面積變化示意圖新華社發(fā)

在生物多樣性保護(hù)方面，國(guó)家和西藏地方對(duì)西藏生物資源狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，制定了科學(xué)的保護(hù)西藏野生動(dòng)植物資源的規(guī)劃和方案，有效地保護(hù)了珍稀野生動(dòng)植物資源。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，西藏自治區(qū)建立了森林公安執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在青海、新疆、西藏三省區(qū)交界處組織開展了以保護(hù)藏羚羊?yàn)橹鞯摹翱煽晌骼镆惶?hào)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，有效地打擊了破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)和盜獵行為。同時(shí)，國(guó)家每年投資數(shù)百萬元用于西藏森林公安和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展打擊盜獵藏羚羊重點(diǎn)整治工程建設(shè)，并加強(qiáng)了保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳。盜獵藏羚羊情況已基本得到控制。

和平解放以來，西藏尚未發(fā)現(xiàn)任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物種類不斷豐富。國(guó)際動(dòng)物研究界認(rèn)為，20世紀(jì)就已經(jīng)絕種的西藏馬鹿，20世紀(jì)90年代被重新發(fā)現(xiàn)，并且種群不斷擴(kuò)大。隨著西藏自治區(qū)不斷擴(kuò)大開放，一些過去沒有的物種，已從內(nèi)地引進(jìn)并在西藏生長(zhǎng)。

在保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，截至2008年底，全區(qū)共有自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，其中，自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)11個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，達(dá)4126.3萬公頃，占全區(qū)國(guó)土面積的34.8%，西藏已建立各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個(gè)（其中國(guó)家級(jí)1個(gè)）。初步形成了一個(gè)類型比較齊全、分布比較合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

圖表：西藏自然保護(hù)區(qū)比例與全國(guó)比較示意圖新華社發(fā)

在已建立的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)開發(fā)等人為活動(dòng)的影響，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。多數(shù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定，并逐漸向良性循環(huán)的方向發(fā)展，使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態(tài)系統(tǒng)、候鳥遷移的重要濕地以及具有重要科研價(jià)值的自然景觀、地質(zhì)遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護(hù)。美國(guó)前總統(tǒng)吉米·卡特對(duì)西藏自然保護(hù)區(qū)建設(shè)給予過這樣的評(píng)價(jià)(注25)：“試想，在過去的20年里，世界上還有哪個(gè)地方可以將40%的面積劃出用于自然保護(hù)？要扭轉(zhuǎn)一個(gè)瀕危物種不斷減少的數(shù)量又談何容易？而勤勞的西藏人民做到了。他們幾乎保全了所有的物種——從雪豹、野牦牛、藏羚羊到麝鹿，還有很多，其中有一些是地球上最神秘和罕見的動(dòng)物。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展

西藏在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，注重發(fā)展與資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，在遵循自然規(guī)律的同時(shí)，兼顧發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與全局利益，兼顧發(fā)展需求與資源環(huán)境的承載能力，不該開發(fā)利用的絕不開發(fā)，需要開發(fā)的必須目標(biāo)明確，以防止對(duì)生態(tài)功能造成負(fù)面影響，為西藏的生態(tài)安全和西藏各族人民有一個(gè)優(yōu)美的生存環(huán)境作出了努力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將旅游、藏醫(yī)、藏藥業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)是公認(rèn)的資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，西藏具有豐富的旅游資源，隨著開放與發(fā)展步伐的加快，西藏旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。1990年到2008年，西藏旅游業(yè)收入及其在GDP中的比值整體表現(xiàn)為顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)。旅游總收入從1990年的684萬元增長(zhǎng)到2008年的22.59億元，增長(zhǎng)了329.2倍，與2000年相比，增長(zhǎng)了2.3倍。1990年旅游總收入相當(dāng)于GDP的0.2%，2008年上升到5.7%。

藏醫(yī)、藏藥業(yè)具有附加值和科技含量高、資源節(jié)約和環(huán)境污染少等特點(diǎn)。這一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)不僅帶動(dòng)了西藏制藥業(yè)的發(fā)展，而且也帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2000年到2008年，西藏工業(yè)企業(yè)的醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)值從2.48億元增長(zhǎng)到6.42億元，增長(zhǎng)了1.6倍。

西藏還非常重視生態(tài)能源的開發(fā)和建設(shè)。在注重水能資源開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，多渠道地開發(fā)和引進(jìn)其他生態(tài)能源。2007年，西藏用于農(nóng)村薪柴替代工程、沼氣、太陽能和小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備建設(shè)資金總計(jì)達(dá)1.4億元。全區(qū)有4.3萬戶實(shí)施了農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，12.5萬人用上了沼氣，推廣太陽能灶40萬臺(tái)，100多萬人用上了太陽能灶具。此外，西藏各類太陽能光電設(shè)施總能9000千瓦，推廣建設(shè)太陽能熱水器20萬立方米，太陽能采暖房25萬平方米，小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備135套（注26）。

西藏礦產(chǎn)資源雖然極為豐富，為了可持續(xù)發(fā)展，西藏自治區(qū)人民政府對(duì)資源采取了保護(hù)的態(tài)度。對(duì)條件成熟的項(xiàng)目在統(tǒng)一規(guī)劃下規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，提高了礦產(chǎn)資源的價(jià)值。更多的礦產(chǎn)資源則嚴(yán)格限制開采，以保護(hù)環(huán)境與資源。

舉世矚目的青藏鐵路在其設(shè)計(jì)初始，就將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全置于非常高的位置。鐵路大部分沿青藏公路走行，基本沒有新開辟通道，設(shè)計(jì)方案中充分考慮了高原植被、凍土環(huán)境、野生動(dòng)物的保護(hù)和“三廢”排放等因素。因此，這條被稱為“天路”的青藏鐵路在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

特別需要指出的是，中央政府在“十一五”期間，將投入近200億元資金構(gòu)筑西藏高原生態(tài)安全屏障。除此之外，西藏自治區(qū)財(cái)政收入的90%以上，固定資產(chǎn)投入的70%以上仍依靠中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和各兄弟省市的援助，這極大地緩解了西藏地方發(fā)展所需要的資源消耗和環(huán)境壓力，對(duì)促進(jìn)西藏的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生了難以替代的巨大作用。如果沒有這樣的支持，即便西藏的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度能夠保持今天這樣高的水平，較大的環(huán)境代價(jià)也將不可避免。

由此可見，如今的西藏，不僅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了可喜的成就。這與國(guó)際上少數(shù)人所持的“西藏生態(tài)環(huán)境遭到破壞”的觀點(diǎn)形成了鮮明的對(duì)比。