2010年01月14日 17:37
來源：新華網(wǎng) 作者：劉書云王振宏

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近十年收入差距擴(kuò)大的基本格局未變，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)和百姓心態(tài)變化明顯。

鑒于分配問題的重要性，本刊記者自上世紀(jì)90年代末起，曾三次參與新華社收入分配專題調(diào)研。記者在深入十多個(gè)省份的調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，近十年間我國收入分配差距日漸擴(kuò)大的基本格局未變，而內(nèi)部結(jié)構(gòu)及不

同群體的心態(tài)變化卻日益顯著，值得各方認(rèn)真關(guān)注。

記者在深入工礦企業(yè)、田間地頭及政府部門、研究機(jī)構(gòu)的采訪中發(fā)現(xiàn)，從2000年到2007年，我國收入分配格局未見大的改變：收入分配的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距繼續(xù)呈擴(kuò)大之勢(shì)，并出現(xiàn)明顯的群體性特征。

2001年本刊記者采訪這一問題時(shí)，學(xué)界不同的研究人員就我國的基尼系數(shù)是否超過0.4的國際通用警戒線，尚存爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)國家統(tǒng)計(jì)局和世界銀行判斷我國的基尼系數(shù)為0.39，從趨勢(shì)分析接近警戒線，有學(xué)者則認(rèn)為當(dāng)時(shí)我國實(shí)際基尼系數(shù)已超過0.4的

盡管如此，大家仍能共識(shí)于不能簡(jiǎn)單地以基尼系數(shù)衡量中國貧富問題，其只表明中國收入分配的差異程度，還不足以影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2007年底本刊記者就此再次采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各方對(duì)遠(yuǎn)超過國際警戒線的0.46的基尼系數(shù)已沒有異議，且普遍認(rèn)為擴(kuò)大的收入差距已對(duì)社會(huì)和諧構(gòu)成影響。有學(xué)者指出，如果不對(duì)收入分配政策進(jìn)行大的調(diào)整，各類收入差距未來仍可能繼續(xù)擴(kuò)大，既不利于社會(huì)穩(wěn)定，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

記者進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，十年來，我國收入分配格局雖未出現(xiàn)大的調(diào)整，但內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)日益失衡，人們的關(guān)注焦點(diǎn)也在隨之變化。

上世紀(jì)90年代末，趨冷的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行致使國企改革步伐加快，大量的下崗人員和日益加大的就業(yè)壓力，使得當(dāng)時(shí)的行業(yè)收入差距成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)人們更愿意比較下崗職工和企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理的收入差距及腐敗問題，而不像現(xiàn)在將不滿更多地指向石油、電力等行政性壟斷性行業(yè)。

2004年前后，伴隨著差距的進(jìn)一步拉大，大家的關(guān)注點(diǎn)開始出現(xiàn)動(dòng)向性變化：雖然對(duì)行業(yè)收入差距大家仍然議論較大，但高低收入階層分化問題開始出現(xiàn)，無論是在地區(qū)，還是在城鄉(xiāng)、不同群體間收入分化均日益明顯。城市里開始討論富人、窮人是否分區(qū)居住問題，社會(huì)各界把焦點(diǎn)更多地投放在對(duì)收入分配“不合理”、“不合法”的探求中，人們從“患不均”轉(zhuǎn)移到“患不公”。比如，將腐敗收入痛斥為擴(kuò)大貧富差距的“第三次分配”，不滿于公務(wù)員工資不透明、公共財(cái)政體制不改革，以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多過濫等。

與此同時(shí)，投資理財(cái)及財(cái)產(chǎn)性收入開始出現(xiàn)，并初步顯現(xiàn)“富者愈富，窮者愈窮”問題，困難群體更加“弱勢(shì)”化，并出現(xiàn)貧困的代際傳遞問題。

在這一背景下，要求反腐敗進(jìn)一步深入、公務(wù)員工資透明化的呼聲越來越高，并對(duì)國企經(jīng)營(yíng)者薪酬、公共財(cái)政體制，及地方行政成本的改革呼聲日益高漲。

2007年底記者進(jìn)行第三次收入分配調(diào)研時(shí)，恰值十七大剛剛結(jié)束。在這次重要的黨代會(huì)上，胡錦濤總書記對(duì)收入分配問題進(jìn)行了精辟論述，明確提出“要增加城鄉(xiāng)居民收入”，要的創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，要的提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”等，并提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”這一重要論述。

記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在這一背景下，盡管我國收入分配格局仍未發(fā)生根本性改變，但社會(huì)各方卻似乎更趨理性。仔細(xì)分析原因有三：一是在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念下，中央出臺(tái)了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和為困難群體“兜底”的惠民政策；二是日漸加大的反腐敗力度部分平衡了社會(huì)各界的心理焦慮；三是日益健康豐富的投資理財(cái)渠道，也使一些普通群眾通過理財(cái)合法地增加了收入。

與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)政府調(diào)節(jié)收入的有效性日益關(guān)注。物業(yè)稅、資本利得稅、遺產(chǎn)稅，以及個(gè)人收入起征點(diǎn)、高收入人群稅收征管等，都成為社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。

政府在國民收入中的汲取能力也開始進(jìn)入了公眾的視野。職工工資占GDP比重的總體下行，使“藏富于民”還是“加大轉(zhuǎn)移支付”；中國宏觀稅負(fù)是高是低等討論屢見媒體報(bào)章。采訪中有學(xué)者指出，國民收入分配日益向政府傾斜，將在加重百姓稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，降低市場(chǎng)配置“效率”，背離稅收“中性”原則；有學(xué)者認(rèn)為，居民收入增長(zhǎng)緩慢，直接制約了我國消費(fèi)能力的提高。由于高收入者消費(fèi)傾向小于低收入者，當(dāng)收入差距超過一定限度時(shí)，就會(huì)使總消費(fèi)水平下降，公平的缺失最終損害效率。

本刊記者觀察認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)各方對(duì)收入差距拉大表現(xiàn)出的理性，一方面與中央加大社會(huì)統(tǒng)籌和保障性建設(shè)投入有關(guān)，另一方面也不無無奈，上世紀(jì)90年代中期以來日漸擴(kuò)大的收入分配差距，如果沒有切實(shí)有效的措施加以改變，很可能出現(xiàn)格局固化的情況，進(jìn)而影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定，如何采取行之有效的措施盡快遏制這一勢(shì)頭，讓全社會(huì)共享改革發(fā)展成果，成為中央及各級(jí)政府工作中的當(dāng)務(wù)之急。(《瞭望》新聞周刊 記者劉書云王振宏)

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