2010年02月01日 15:20
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二、文件主要內(nèi)容

文件已經(jīng)全文發(fā)表了，在座的很多記者朋友都已經(jīng)看到。除了序言和結(jié)尾部分以外，共有五章二十七條，重點(diǎn)就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。這里面強(qiáng)調(diào)的“夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。這除了關(guān)于大家理解的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，這個(gè)基礎(chǔ)還包括對(duì)于如何把“三農(nóng)”作為重中之重的基本認(rèn)識(shí)、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本方針、穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基本支撐、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基層體系、強(qiáng)化農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織建設(shè)等等。從這些方面看，這里講的基礎(chǔ)，是指整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該有一個(gè)更寬廣的理解。

文件對(duì)于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了一個(gè)基本的思路，這個(gè)思路在文件中用了四句話來(lái)概括，就叫做“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”，這些內(nèi)容在文件里都有對(duì)應(yīng)的政策措施。

陳錫文:

對(duì)于當(dāng)前和今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，文件也提出了基本的要求，這個(gè)基本要求在文件序言中表現(xiàn)為五句話：一是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。二是要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容。三是要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。四是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。五是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。這五句話不僅僅是對(duì)今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是一個(gè)重要的指導(dǎo)，而且對(duì)于今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，都是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)重要的方針。

關(guān)于文件中出臺(tái)的一些具體政策，我概括地介紹一下。第一部分是要求健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。第二部分強(qiáng)調(diào)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三部分是加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展的差距。第四部分強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展活力。第五部分強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

文件最后還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府都要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

下面我們?cè)敢饣卮鸫蠹姨岢龅膯?wèn)題。

郭衛(wèi)民:

下面進(jìn)入提問(wèn)階段，提問(wèn)的時(shí)候還是報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

我想問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題。第一，在中央出臺(tái)的一號(hào)文件里面，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)政策里有什么亮點(diǎn)？第二，昨天的文件里也提到了要促進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化，哪些品種有可能首先使用轉(zhuǎn)基因的種子？對(duì)農(nóng)民有哪些具體的收益，國(guó)家會(huì)投入多少經(jīng)費(fèi)進(jìn)行這方面的推廣？

唐仁健:

這次中央一號(hào)文件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，是這次的重心和主題，主要出臺(tái)了幾個(gè)亮點(diǎn)：

第一個(gè)方面，從總體上講，“三農(nóng)”的投入總量要持續(xù)增加，比例要穩(wěn)步提高。總量要求這幾年一直在提，這次明確提出了提高比例的要求。這次也明確提出了“三個(gè)優(yōu)先”，一是財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益都要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

第二個(gè)方面，關(guān)于增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，這是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的非常主要的措施。這次主要有三點(diǎn)：一是擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼的品種，增加了馬鈴薯、青稞、花生。二是擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的領(lǐng)域，把牧業(yè)、林業(yè)抗旱節(jié)水方面的機(jī)械設(shè)備，也納入了補(bǔ)貼的范圍。三是擴(kuò)大了補(bǔ)貼政策的受益范圍，以前主要是在農(nóng)區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，現(xiàn)在擴(kuò)大到了牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。

第三個(gè)方面，關(guān)于農(nóng)村金融，這方面強(qiáng)調(diào)要在總體上增加信貸的投放，改進(jìn)金融服務(wù)。一是強(qiáng)調(diào)政策性金融要支持農(nóng)村改革發(fā)展，明確中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓寬業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)行中長(zhǎng)期信貸投放。二是要加快培育各種新型的農(nóng)村小、微型的金融組織的發(fā)展。三是要要求確保三年內(nèi)消除金融服務(wù)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這有一個(gè)背景，目前全國(guó)有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.6%)現(xiàn)在還沒(méi)有任何金融機(jī)構(gòu)，有708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)。文件要求，今后三年內(nèi)要消除這樣的空白。

唐仁健:

第四個(gè)方面，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，這次明確了兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要放在水利上。第二個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)要放在種業(yè)發(fā)展上。

第五方面，關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是要實(shí)施新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。因?yàn)椤凹译娤锣l(xiāng)”之后，農(nóng)民的用電總量明顯增加，用電結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，現(xiàn)在的農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)明顯不適應(yīng)農(nóng)民的需求。二是稅費(fèi)改革之后，“兩工”取消了，“一事一議”需要一些政策支持。今后，財(cái)政要對(duì)“一事一議”給予獎(jiǎng)補(bǔ)，加大力度、擴(kuò)大范圍、加快推進(jìn)農(nóng)田小型水利、農(nóng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支持農(nóng)村危房改造。因?yàn)檗r(nóng)民危房較多，市場(chǎng)也大，應(yīng)該采取有效措施推動(dòng)建材的下鄉(xiāng)。剛才陳主任講到，基礎(chǔ)不光是農(nóng)業(yè)，也不光是生產(chǎn)，也不光是經(jīng)濟(jì)，也包括農(nóng)村的基層組織等等。在完善符合國(guó)情的黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層民主自治機(jī)制方面，這次也有很多要求和亮點(diǎn)。在怎么處理好黨支部、村委會(huì)的關(guān)系上，提出推廣“四議兩公開(kāi)”的經(jīng)驗(yàn)和做法。 文件還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立便民服務(wù)中心，給農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)中方便農(nóng)民群眾，等等。

唐仁健:

關(guān)于轉(zhuǎn)基因的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，各方面都很關(guān)心，我國(guó)一直采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，但并不是簡(jiǎn)單封堵。因?yàn)榧夹g(shù)總是要?jiǎng)?chuàng)新，總是要發(fā)展。另一方面，總體上看，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系今后將趨緊。積極穩(wěn)妥地通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，解決農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，今后肯定是一種選擇。但是什么品種可以推廣，可以產(chǎn)業(yè)化，我們總的原則是，依法管理、嚴(yán)格程序、科學(xué)評(píng)估。

第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入增加的問(wèn)題。2009年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出增長(zhǎng)幅度非常大，達(dá)到了7161億，增加了1200億。今年增加多少投入，要等“兩會(huì)”之后才能最后公布。但是眼下可以給大家介紹基本的趨勢(shì)和原則，就是肯定還有較大幅度的增加，會(huì)高于整個(gè)財(cái)政支出增長(zhǎng)的幅度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，大家可能注意到，胡錦濤總書(shū)記講了一句話，就是今年財(cái)政增收形勢(shì)再嚴(yán)峻，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入還是要努力有所增加。另外，總理也講過(guò)，給大三農(nóng)”投多少錢也值得。

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