收入分配問(wèn)題的癥結(jié)和出路在哪里

2010年02月23日 03:04
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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收入分配是民生之源，事關(guān)全國(guó)老百姓的切身利益，中央高度重視，社會(huì)各界十分關(guān)注。改革開放以來(lái)，我國(guó)收入分配隨同經(jīng)濟(jì)體制改革相應(yīng)進(jìn)行了改革，取得了不小成績(jī)，從1978年到2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了約45倍，職工平均工資增長(zhǎng)了46.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了約35倍，老百姓的生活得到了很大改善。但同時(shí)也存在不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還很突出，呈現(xiàn)出多年采取措施卻長(zhǎng)期未得到解決的態(tài)勢(shì)。

值此“十一五”規(guī)劃最后一年且距全面建成小康社會(huì)時(shí)日不遠(yuǎn)之際，討論收入分配問(wèn)題的癥結(jié)和解決問(wèn)題的出路，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。

長(zhǎng)期得不到解決的癥結(jié)在哪里？

當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題有三個(gè)。

首先是兩個(gè)比重偏低，即勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重都偏低，前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%下后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。

其次是分配關(guān)系不合理，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大。其中，城鄉(xiāng)居民收入差距仍維持在3.3倍左右；行業(yè)收入差距進(jìn)一步拉大，目前我國(guó)收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)的收入差距高達(dá)15倍，這在國(guó)際上是罕見的；地區(qū)收入差距仍然偏大，最富地區(qū)與最窮地區(qū)收入相差2.68倍；群體收入差距更是進(jìn)一步拉大，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會(huì)平均工資相差上百倍，個(gè)別的相差上千倍。

再次是分配秩序不規(guī)范，表現(xiàn)在一些用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資，不少用人單位同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重；事業(yè)單位和某些國(guó)有企業(yè)制度外發(fā)放的收入多，津貼補(bǔ)貼名目繁雜、渠道混亂；壟斷行業(yè)企業(yè)還發(fā)放名目繁多的福利待遇，據(jù)財(cái)政部門調(diào)查單位之間最高福利與最低福利竟然相差300倍；一些要素市場(chǎng)收入分配失范，等等。

這些問(wèn)題產(chǎn)生于二十世紀(jì)九十年代中后期我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)軌進(jìn)程之中，發(fā)展和惡化于近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段。這些問(wèn)題已經(jīng)存在十多年了，早已引起中央的重視，黨的十五大即提出了“對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正”和惡規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化”的要求；黨的十六大以來(lái)更是多次提出“合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入”、“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題”、“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”等一系列指示。有關(guān)主管部門也先后出臺(tái)了若干政策措施，努力解決這些問(wèn)題。其間，取得了一定進(jìn)展，但總的看，效果不明顯，上述三大問(wèn)題仍然存在且呈現(xiàn)繼續(xù)惡化趨勢(shì)。這一癥結(jié)到底在哪里？值得深思。

我以為，主要原因有三：一是深層次問(wèn)題的制約。按照馬克思主義基本觀點(diǎn)，生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制乃至社會(huì)文化等方面存在的深層次問(wèn)題嚴(yán)重制約著分配問(wèn)題的解決。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，不少行業(yè)、地區(qū)高消耗低產(chǎn)出，這使得這些行業(yè)地區(qū)財(cái)富增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，制約著行業(yè)、地區(qū)之間收入差距縮?。唤?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)外依存度高、第三產(chǎn)業(yè)比重小、低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多、低層次勞動(dòng)者供過(guò)于求等，使農(nóng)民增收、外向型行業(yè)和低端行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)者以及農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、非全日制工等人員工資增長(zhǎng)難以實(shí)現(xiàn)，加之壟斷企業(yè)的地位強(qiáng)化與中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不良并存，以上這些都助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體收入差距拉大；而經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在的問(wèn)題如城鄉(xiāng)之間尚未完全打破的分割管理體制、對(duì)公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策的不平衡以及社會(huì)誠(chéng)信的缺失等，也嚴(yán)重制約著分配關(guān)系的理順和分配秩序的規(guī)范。一句話，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，分配領(lǐng)域存在的三大問(wèn)題無(wú)法根本解決，這也是三大問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的深層次原因。

二是利益團(tuán)體的制約。改革開放到今天，人民生活水平普遍大幅度提高，在此進(jìn)程中，某些行業(yè)、部門、群體的收入得到更大幅度的增長(zhǎng)，與其他行業(yè)、部門、群體的收入形成了很大差距，這其中有合理因素，但同時(shí)也存在不合理因素，即依靠權(quán)利、壟斷地位、人員身份區(qū)分等手段獲得的不合理收入。這些行業(yè)、部門、群體在社會(huì)中一般都居于有利位置，其基于自身利益往往有意無(wú)意對(duì)理順?lè)峙潢P(guān)系政策的制定和實(shí)施持反對(duì)或阻撓的態(tài)度，這大大加大了解決分配領(lǐng)域存在問(wèn)題的難度。

三是收入分配政策措施不健全、有關(guān)方面配合不得力的制約。收入分配是一個(gè)大系統(tǒng)，其構(gòu)成因素有分配主體、分配內(nèi)容、分配手段、分配結(jié)構(gòu)、分配水平、分配關(guān)系等，涉及一次、二次、三次分配領(lǐng)域，包含國(guó)家、企業(yè)、居民三者分配，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入分配，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工工資分配等多方面內(nèi)容，且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革等多方面相互聯(lián)系、制約。時(shí)至今日，如果不系統(tǒng)設(shè)計(jì)安排收入分配政策措施，并由有關(guān)主管部門配合實(shí)施是無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要的，也是難以抓好落實(shí)的。而這些年來(lái)，我們的收入分配政策設(shè)計(jì)安排恰恰缺少系統(tǒng)性，沒(méi)有一個(gè)最高層機(jī)構(gòu)總抓分配改革，已出臺(tái)的有關(guān)政策，基本都是治標(biāo)性質(zhì)的，且往往不夠周全，普遍帶有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的色彩，工作中有關(guān)主管部門又沒(méi)有形成高效的合作，這也是造成其收效不理想的重要原因。

綜合以上，可以看到，分配領(lǐng)域三大問(wèn)題之所以呈現(xiàn)出多年采取措施卻長(zhǎng)期未得到解決的態(tài)勢(shì)，有其客觀必然性和極其復(fù)雜性；同時(shí)，還能看到，今后要解決這三大問(wèn)題，仍然具有長(zhǎng)期性和艱巨性。

解決分配領(lǐng)域主要問(wèn)題的出路

2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中調(diào)整國(guó)民收入分配格局，把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，這為我們針對(duì)收入分配問(wèn)題的癥結(jié)理清解決問(wèn)題的出路指明了方向。我認(rèn)為出路主要有以下六條：

一是重新梳理解決收入分配問(wèn)題的基本思路。即收入分配問(wèn)題的解決必須與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)整變化緊密結(jié)合起來(lái)，確立一個(gè)高層次、廣視角的解決我國(guó)收入分配問(wèn)題的基本思路，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制以及建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信制度等為依托，做好四方面銜接，即在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中促進(jìn)增加社會(huì)財(cái)富；在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)；在深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革中深化收入分配制度改革；在清理整頓人力資源、資本等要素市場(chǎng)交換行為中規(guī)范分配行為和秩序，通過(guò)標(biāo)本兼治來(lái)逐步解決分配領(lǐng)域的三大問(wèn)題。

二是加強(qiáng)對(duì)收入分配改革的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鑒于解決收入分配問(wèn)題的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，建議成立國(guó)家層面的收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部委參加，統(tǒng)籌規(guī)劃收入分配改革問(wèn)題，同時(shí)明確牽頭部門和相關(guān)主管部門各自的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，既分工又協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)收入分配的系統(tǒng)配套改革。

三是研究擬訂收入分配整體改革方案。由國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)小組研究擬訂整體改革方案，沖破既得利益團(tuán)體的阻撓和束縛，進(jìn)一步明確解決收入分配問(wèn)題的指導(dǎo)思想、原則，明確調(diào)整國(guó)民收入分配的大格局，將兩個(gè)比重提高的額度和期限納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃之中；同時(shí)，明確調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)調(diào)整分配關(guān)系、深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革以促進(jìn)分配制度改革的主要措施和步驟；統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)收入分配改革的基本政策措施及實(shí)施步驟等，為標(biāo)本兼治解決收入分配問(wèn)題指明方向。2008年，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)按照國(guó)務(wù)院指示研究起草收入分配改革指導(dǎo)意見，可以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步充實(shí)完善并早些出臺(tái)。

四是抓好標(biāo)本兼治措施的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)包括以下幾方面：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變粗放型為集約型科學(xué)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，把低附加值產(chǎn)品逐漸變?yōu)楦吒郊又诞a(chǎn)品，從而增加社會(huì)財(cái)富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外出口的依存度，控制并減少國(guó)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者收入的影響；大力加強(qiáng)對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的扶持力度，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，實(shí)施打破壟斷的各項(xiàng)措施，為中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等的正常發(fā)展創(chuàng)造有利條件，以利于縮小其與大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的收入差距；加大文化建設(shè)力度，全面建立社會(huì)誠(chéng)信制度，為規(guī)范分配秩序創(chuàng)造有利環(huán)境，促進(jìn)減少并糾正做假帳、違反勞動(dòng)合同和拖欠工資等現(xiàn)象。

五是抓好分配問(wèn)題的重點(diǎn)突破。當(dāng)前要狠抓收入差距過(guò)大這一問(wèn)題，重中之重是提高低收入者收入，把提高農(nóng)民、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員以及企業(yè)退休人員、下崗、失業(yè)人員等低收入群體的收入水平作為重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加對(duì)社會(huì)保障基金投入的力度，增加對(duì)社三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障基保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金支持，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持制度，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格水平，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、各類社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立普通職工工資增長(zhǎng)機(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn)；其中，對(duì)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)應(yīng)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，減輕其負(fù)擔(dān)和壓力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其給員工增加工資。同時(shí)，著力調(diào)控過(guò)高收入，對(duì)那些企業(yè)高管的過(guò)高收入，某些壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，要加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，控制其收入的不合理增長(zhǎng)。通過(guò)這些措施，在近期內(nèi)使低收入群體的收入得到提高，使城鄉(xiāng)、行業(yè)的群體之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)基本得到遏制。此外，還要整頓分配秩序，查處拖欠、克扣勞動(dòng)者工資等行為，清理整頓亂發(fā)、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼福利待遇等行為；打擊非法收入，包括一些官員以公權(quán)謀私利的貪腐行為，行賄受賄、制假售假、制黃販黃等謀取暴利等行為。

總之，收入分配改革雖然會(huì)不可避免的遇到一些阻力，但這是億萬(wàn)老百姓的殷切期盼，是我們黨執(zhí)政為民的宗旨所在，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在需求，是體現(xiàn)社會(huì)主義根本目的的必行之舉，其大勢(shì)已不可阻擋?？梢灶A(yù)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，只要找準(zhǔn)收入分配問(wèn)題的癥結(jié)，理清解決問(wèn)題的基本思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)收入分配整體改革方案，下決心沖破利益團(tuán)體的阻力，多年來(lái)存在的收入分配頑癥問(wèn)題一定能夠得到逐步解決。