2010年03月04日 09:56
來源：財經(jīng)國家周刊

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全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈（資料圖）

文/吳曉靈

應(yīng)將住房政策與房地產(chǎn)政策區(qū)分開來，籠統(tǒng)地將房地產(chǎn)行業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來抓，一味地片面追求房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，必然導(dǎo)致房地產(chǎn)政策出現(xiàn)偏差

2009年中國房地產(chǎn)市場強(qiáng)勢反彈，房價和銷量漲幅均創(chuàng)歷史新高，出乎很多人意料。為抑制房價持續(xù)上升，國務(wù)院連續(xù)出臺調(diào)控措施，但從目前的發(fā)展趨勢看，2010年房地產(chǎn)市場供小于求的基本格局沒有改變，房價可能還會繼續(xù)上升。

要實現(xiàn)保障民生的政策目標(biāo)，還需要在住房制度、土地供應(yīng)制度和房地產(chǎn)金融制度上進(jìn)行改革。

區(qū)分住房政策與房地產(chǎn)政策

住房市場是房地產(chǎn)市場的重要組成部分之一，具有較強(qiáng)的社會保障和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，主要目的是滿足人民群眾基本居住需求，雖然也會間接起到拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，但這不應(yīng)成為發(fā)展住房市場的目標(biāo)。

發(fā)展房地產(chǎn)市場的著眼點是主要解決老百姓的住房問題，還是主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，關(guān)系到如何確定房地產(chǎn)市場發(fā)展政策和調(diào)控取向。

只有建立在絕大多數(shù)居民可支配財力能夠承受的基礎(chǔ)之上的房價，才是房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)調(diào)整將房地產(chǎn)行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，首先滿足人民群眾基本住房需求，為老百姓安居樂業(yè)提供保障，這才是發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)的出發(fā)點和落腳點。

為此，政府應(yīng)將住房政策與房地產(chǎn)政策區(qū)分開來，籠統(tǒng)地將房地產(chǎn)行業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來抓，一味地片面追求房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，必然導(dǎo)致房地產(chǎn)政策出現(xiàn)偏差。

各級政府要厘清思路，明確自身在住房市場中的定位和職責(zé)，重點解決好絕大多數(shù)居民基本住房問題。

住房政策要以滿足“住有所居”為目標(biāo)，實行租購并舉的政策，只要能把80%左右的老百姓的基本住房問題妥善安排好，政府就盡到了其應(yīng)盡的職責(zé)。至于商品房市場的走勢如何、房價高低、漲幅大小以及投資和投機(jī)程度等，政府完全可以通過稅收政策加以引導(dǎo)，交給市場去解決。

按收入水平分組制定住房政策

國家制定住房政策的主要目的，是為了明確各級政府在房地產(chǎn)市場中的基本職責(zé)、合理定位以及權(quán)限邊界等。政府在住房市場中要做到有其位，有所為，有所不為。

國家應(yīng)根據(jù)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源承載能力確定居民住房目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)是國家履行住房保障的目標(biāo)，也是國家出臺各項住房相關(guān)稅收政策、土地政策和金融政策的基礎(chǔ)。

居民住房目標(biāo)應(yīng)該是一個質(zhì)和量的統(tǒng)一，從質(zhì)量上描述住房目標(biāo)應(yīng)基本做到“戶均一套、人均一間、功能配套、設(shè)備齊全”，從數(shù)量上可以人均30~35平方米，至于總體套型面積和各功能所占面積則不必規(guī)劃。國家提供的低收入保障房面積可為居民住房目標(biāo)面積的50~60%。

應(yīng)對現(xiàn)行住房政策進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，整合目前存在的各種住房。區(qū)分不同層次的住房政策所對應(yīng)的目標(biāo)群體，進(jìn)一步明確什么樣的人由國家提供基本居住保障，什么樣的人需通過經(jīng)濟(jì)適用住房和公租房滿足住房需求，什么樣的人可以通過商品房市場選房購房。在此基礎(chǔ)上，研究制定相應(yīng)的、有所區(qū)別的土地供應(yīng)制度和財稅金融政策。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，可按照居民收入水平分組制定住房政策：對20%以下的低收入困難居民和家庭實行廉租房制度，套內(nèi)面積在30-50平方米左右；對60%左右的中等和低收入居民家庭實行經(jīng)濟(jì)適用房制度和公租房制度，將現(xiàn)行住房結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租用房和兩限房歸并為經(jīng)濟(jì)適用房和公租房，套內(nèi)面積在60-90平方米左右；對其余約20%的高收入居民家庭實行商品房制度，基本涵蓋現(xiàn)行住房結(jié)構(gòu)中的普通商品房、高檔商品房。

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