2010年03月04日 09:56
來源：財經(jīng)國家周刊

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形成政策合力

為確保國家住房政策切實發(fā)揮應有作用，需要在財政、土地、金融和稅收等方面制定相應的配套政策措施，以形成政策合力。

大力推進財政體制改革的進一步深化，是解決房地產(chǎn)問題非常重要的一環(huán)。應盡快建立中央與地方事權(quán)、財力相匹配的財政體制，減輕地方政府對“土地財政”的過度依賴，專心履行好公共服務職能。

目前，地方政府承擔的責任(事權(quán))遠遠超出其可支配財力，導致其不得不依靠“賣地”等預算外和非稅收入維持本級預算收支平衡，從而形成對高地價和高房價的潛在驅(qū)動。

要合理調(diào)整中央政府和地方政府事權(quán)和財權(quán)的劃分，按照財力與事權(quán)相匹配的原則，賦予地方政府與其必要支出相當?shù)恼Ｊ杖雭碓辞溃淖兊胤秸畬Α巴恋刎斦钡倪^度依賴，從機制上保證土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的嚴肅性。

要完善住房登記制度，實現(xiàn)住房登記信息公開、透明，推進各地住房登記系統(tǒng)互聯(lián)互通，以方便查詢。這樣做的主要目的，既是為今后開征財產(chǎn)稅提供計稅依據(jù)，同時也是為將來建立財產(chǎn)登記制度奠定基礎，進而為反腐倡廉、實行官員財產(chǎn)申報制度做好必要的準備。

要繼續(xù)深化土地管理和土地出讓制度改革，確保保障性住房土地供應，健全完善土地招拍掛制度。

對不同用途的商業(yè)用地應采取不同的招拍掛方式：對酒店賓館、商業(yè)用地應采取旅游、娛樂設施、別墅、高檔公寓等房屋用地可以采取“價高者得”的招拍掛方式：對于普通商品房建設用地應采取綜合指標招拍掛方式，綜合考慮地價、房價、戶型、面積、企業(yè)自有資本、企業(yè)信譽、以往業(yè)績(開發(fā)面積、房屋質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保技術(shù)應用等)、消費者評價、企業(yè)納稅情況和社會責任等多種指標，選拔出真正能夠為消費者提供品質(zhì)高、服務好、可接受房價的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

要對不同的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者實行差異化的信貸政策，以體現(xiàn)住房政策的導向性作用。

投資廉租房、經(jīng)濟適用房和公租房等保障性住房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，國家可對其貸款進行貼息，并允許金融機構(gòu)對其發(fā)放20~30年的房地產(chǎn)開發(fā)貸款。

貸款購買第一套自住房或第二套改善性住房的購房者，按人均住房免稅面積應給予貸款貼息，或者按人均住房免稅面積享受首付款優(yōu)惠和貸款利率優(yōu)惠等政策，切實保障居民基本住房需求。

對貸款購買第二套非改善性住房和多套住房的購房者，要維持較高的首付按揭，目前可為四成，以減少住房市場的需求壓力。視當?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展情況，必要時還可以提高此類房貸的首付比例和貸款利率，堅決抑制投機炒房行為。

最后，為抑制炒房投機行為，房地產(chǎn)稅收政策應保持基本穩(wěn)定。政策多變、朝令夕改更容易引發(fā)投機盛行。稅收政策還應鼓勵投資出租房屋，抑制房屋炒作交易。

(作者系全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員，前中國人民銀行副行長)

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