2010年03月06日 00:29
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：趙飛飛

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新房改的制度構(gòu)建進(jìn)入沖刺階段。

本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，《住房保障法》草案理論版和實(shí)踐版已經(jīng)完成融合，并遞交至住建部住房保障司，目前正會(huì)同各方意見進(jìn)行修改。

據(jù)了解，當(dāng)前草案中，不僅宣示了所有公民的居住權(quán)利，還打算將住房保障體系納入地方政府的政績(jī)指標(biāo)之列?！兑虼俗》勘Ｕ戏ā芬脖徽J(rèn)為是現(xiàn)有中國(guó)住房保障制度體系的重構(gòu)。

以經(jīng)濟(jì)適用房是否進(jìn)行“共有產(chǎn)權(quán)”制度重構(gòu)為例，草案考慮把房子按成股份分成，政府出地、購房人出資金，把所有權(quán)量化成股份。經(jīng)濟(jì)適用房交易收益分成按股份區(qū)分。

除共有產(chǎn)權(quán)之外，當(dāng)前的草案，還對(duì)租賃房梯度補(bǔ)貼方式、打破戶籍局限等領(lǐng)域，都有很大突破?！昂喜⒑螅f交上去的稿子約100個(gè)條款，現(xiàn)在看來修改的幅度很大?！睂?shí)踐版起草人之一的深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長(zhǎng)王玉國(guó)告訴本報(bào)記者。

《住房保障法》于2008年11月被列入11屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)該法的起草工作，并于2008年底委托清華大學(xué)法學(xué)院和深圳市房地產(chǎn)研究中心分別起草該法的理論版和實(shí)踐版建議稿。

《住房保障法》被認(rèn)為是現(xiàn)有中國(guó)住房保障制度體系的重構(gòu)。中國(guó)住房制度在由計(jì)劃體制主導(dǎo)向市場(chǎng)體制主導(dǎo)的演變中，目前已經(jīng)逐步構(gòu)建其廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和住房公積金制度所組成的住房保障制度。

1.“共有產(chǎn)權(quán)”曲折入稿

在中國(guó)住房保障制度構(gòu)建的進(jìn)程中，“共有產(chǎn)權(quán)”一直是備受關(guān)注和爭(zhēng)議的。

一直參與《住房保障法》起草的人士告訴記者，在原先的分開起草中，理論版和實(shí)踐版都沒有提及，最后在修訂中方才補(bǔ)充進(jìn)去。

以經(jīng)濟(jì)適用房為例，政府投入非常大，又給予了稅收等各方面的優(yōu)惠，購房人買了這個(gè)房子，若干年后可以上市的盈利由購房人獨(dú)享。對(duì)于這一存在不合理的現(xiàn)狀，草案的設(shè)想是，把房子按股份分成，政府出地，購房人出資金，把所有權(quán)量化成股份，最后交易分成按股份區(qū)分。

參與理論版修訂，并負(fù)責(zé)目前“共有產(chǎn)權(quán)制度理論課題支持”的清華大學(xué)副教授王洪亮告訴本報(bào)：“共有產(chǎn)權(quán)說到底就是最后收益的分成問題，我們的設(shè)想不是一刀切，可供選擇。”

王洪亮透露，目前這個(gè)方式，在上海、北京等都有試點(diǎn)、江蘇淮安是最典型。

雖然政府參與共有產(chǎn)權(quán)盈利分成在草案中成為共識(shí)，但是接下來引致的諸多麻煩不能回避。首要的是對(duì)于政府分成的正當(dāng)性的論述，有沒有與民爭(zhēng)利？其次是，同時(shí)和行政法、民法、物權(quán)法的沖突如何解決？再就是目前的實(shí)踐中，存在的其他問題。

目前相對(duì)明確的是，“即便政府參與的分成，也要用于新的住房保障建設(shè)之中?！蓖鹾榱帘硎?。

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