2010年03月26日 10:29
來源：財經(jīng)國家周刊

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一位拉美女代表情急之下，拿出刀子將自己的手指割傷，并憤怒地說，“難道你們只有在看到我們的鮮血之后，才能重視我們的要求嗎？那現(xiàn)在我就讓你們看一看！”會場頓時亂作一團

文/《財經(jīng)國家周刊》駐聯(lián)合國特約撰稿人 劉玉印

3月1日，全國政協(xié)舉辦學(xué)習(xí)講座，邀請中國氣候談判首席談判代表解振華作有關(guān)報告。再次顯示中國對氣候談判的重視。

已經(jīng)提出辭職的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書長德波爾說，迄今已有109個國家就哥本哈根氣候變化會議發(fā)表的《哥本哈根協(xié)議》向秘書處作出積極回應(yīng)，其中包括中國。

2010年聯(lián)合國首次氣候變化談判將于4月9日在德國波恩舉行。此外，聯(lián)合國計劃今年再組織兩次主要談判，一次于5月31日至6月11日仍在波恩舉行，另一次于11月29日到12月10日在墨西哥坎昆舉行。

2010年的三場氣候會議，最具挑戰(zhàn)性的還是年底的坎昆峰會。目前，人們對坎昆峰會最為關(guān)注的有五大疑問。

疑問一：會議程序能否透明？

在聯(lián)合國內(nèi)，各國代表最為關(guān)心的問題是下一步氣候變化談判的程序。發(fā)達國家堅持認為應(yīng)提高談判的效率，繼續(xù)以小團體形式進行談判。而發(fā)展中國家則堅持認為氣候變化涉及每個國家的利益，必須保證所有國家的參與性才能保證最終成果的公正性。

哥本哈根會議最為人詬病的就是程序問題。有專家認為，這既與東道主丹麥想青史留名而試圖主導(dǎo)會議進程有關(guān)，也與哥本哈根會議期望值被無限拔高有關(guān)。根據(jù)聯(lián)合國議事規(guī)則，如果某國代表要求就程序發(fā)言，會議主席應(yīng)馬上請該代表發(fā)言。

2009年12月19日凌晨4時，部分對“協(xié)議”不滿的國家要求就會議程序問題發(fā)言，但丹麥首相拉斯姆森置之不理。某拉美國家一位女代表情急之下，拿出刀子將自己的手指割傷，并憤怒地說，“難道你們只有在看到我們的鮮血之后，才能重視我們的要求嗎？那現(xiàn)在我就讓你們看一看！”會場頓時亂作一團。

目前，坎昆峰會的東道國墨西哥正在緊張地與各方接觸，期望從中找到既可以發(fā)揮最大作用，又不違反議事規(guī)則的捷徑。但事態(tài)如何發(fā)展，氣候會議是否會再出現(xiàn)血淋淋的場面，值得關(guān)注。

疑問二：聯(lián)合國能否發(fā)揮關(guān)鍵作用？

2010年，在潘基文的日程表上，氣候變化仍是頭等大事。他不斷與各國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，推動談判進程取得進展。但潘基文將發(fā)揮什么樣的作用？最終坎昆會議的結(jié)果會不會還像去年哥本哈根會議那樣飽受爭議，最后使秘書長成為大家指責(zé)的對象？

在2009年初聯(lián)合國施政報告上，潘基文把2009年稱為“氣候變化年”，發(fā)誓要在年底的哥本哈根會議上推動各國達成一項具有法律約束力的協(xié)議。為此，他奔走南極、北極，專門考察因全球變暖而導(dǎo)致的冰山融化情況，試圖以此喚起國際輿論對氣候變化問題的關(guān)注。

潘基文還任命了數(shù)位前國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任聯(lián)合國氣候變化特別代表。特別代表的任務(wù)就是說服各國領(lǐng)導(dǎo)人提升對氣候變化問題的重視，從最高層面推動氣候變化議程的進展。但哥本哈根的談判進程令秘書長一直焦慮。他數(shù)次與各國領(lǐng)導(dǎo)人、東道國領(lǐng)導(dǎo)人進行溝通，試圖借自己的影響力勸說各國做出妥協(xié)、讓步。

當(dāng)最后的協(xié)議出來后，潘基文非常興奮，但他沒有想到拉美部分國家對此并不買賬。因為協(xié)議從實質(zhì)、程序上來看，都未能滿足他們的要求。所以當(dāng)拉美代表血濺會場后，他意識到了問題的嚴重性。他要求東道國領(lǐng)導(dǎo)人出面，直接跟部分拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人溝通，爭取他們的理解與合作。但這一要求未能獲得東道國的認可。

萬般無奈之下，秘書長本人出面，逐個與反對協(xié)議的國家領(lǐng)導(dǎo)人面談，甚至就會議出現(xiàn)的程序問題向?qū)Ψ降狼浮?009年12月21日，當(dāng)潘基文在聯(lián)合國大樓內(nèi)向各國代表介紹哥本哈根會議情況時，面對部分國家的指責(zé)，眼淚不禁流了出來。

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