2010年03月26日 10:29
來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

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疑問(wèn)三：歐盟是否會(huì)被美國(guó)繼續(xù)代表？

哥本哈根談判的失敗方中應(yīng)該包括歐盟。

歐盟向來(lái)在氣候變化問(wèn)題上表現(xiàn)積極，當(dāng)前氣候變化國(guó)際談判在一定程度上也是由歐盟在主導(dǎo)?？陀^地講，歐盟作為一個(gè)整體在履行《京都議定書(shū)》的規(guī)定上比其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)做得好。所以，歐盟也一直認(rèn)為自己最有資格在氣候變化談判中發(fā)言。

但歐盟的實(shí)力不是美國(guó)的對(duì)手。在談判中，也只能看美國(guó)的意愿行事。美國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前的國(guó)際合作框架不公平，沒(méi)有納入中國(guó)、印度這些新興大國(guó)，如果希望美國(guó)加入強(qiáng)制減排的話(huà)，必須要求中國(guó)、印度也一起加入。為此，歐盟便不遺余力地幫著美國(guó)向中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)施壓，要求他們也加入強(qiáng)制減排，而全然不顧既有的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

此外，歐盟早早宣布，歐盟在2012至2020年間的減排承諾為20%，還表示，如果其他大國(guó)都加入減排，歐盟愿意把這個(gè)指標(biāo)提高到30%。臨近哥本哈根會(huì)議時(shí)，英國(guó)首相布朗、法國(guó)總統(tǒng)薩科奇等相繼宣布了提供資金等政策，試圖從多個(gè)層面主導(dǎo)國(guó)際談判的進(jìn)程。

鑒于此，歐盟以為哥本哈根會(huì)議取得成果——最起碼取得如歐盟所愿的成果，應(yīng)該問(wèn)題不大。但沒(méi)有想到，會(huì)議開(kāi)始后其進(jìn)程便完全脫離了歐盟操控。首先，丹麥、英國(guó)等組成的“哥本哈根承諾小組”起草的談判文案遭拒絕。歐盟廣受批評(píng)。到會(huì)議最后時(shí)刻，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在與“基礎(chǔ)四國(guó)”(中國(guó)、印度、巴西、南非)會(huì)談時(shí)，向四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拍胸脯保證，他可以代表歐盟的意見(jiàn)，如果他與“基礎(chǔ)四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一致意見(jiàn)，他說(shuō)服歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有問(wèn)題。于是，本來(lái)希望壓服美國(guó)的歐盟被美國(guó)“代表歐了歐

會(huì)后，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人憤懣之情溢于言表，但又不敢指責(zé)美國(guó)，于是找中國(guó)發(fā)泄，指責(zé)中國(guó)應(yīng)為哥本哈根會(huì)議未達(dá)成如期目標(biāo)負(fù)責(zé)。不過(guò)，歐盟在氣候變化領(lǐng)域努力多年，基礎(chǔ)雄厚。在新一年里，歐盟應(yīng)該會(huì)吸取哥本哈根的教訓(xùn)，免得再被甩到一邊。然而，談判現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，歐盟會(huì)發(fā)揮什么樣的作用，仍是未知數(shù)。

疑問(wèn)四：美國(guó)是否會(huì)再出風(fēng)頭？

美國(guó)國(guó)會(huì)的態(tài)度將直接決定奧巴馬政府在國(guó)際談判上的表現(xiàn)，而2010年是美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉年。每到選舉年，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治趨于消極。已有消息人士指出，2010年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)氣候變化法案的可能性為零。

自1997年《京都議定書(shū)》通過(guò)以來(lái)，美國(guó)的消極表現(xiàn)就一直受到國(guó)際社會(huì)的指責(zé)。而奧巴馬上臺(tái)讓國(guó)際社會(huì)看到了希望。奧巴馬宣布的在2005年基礎(chǔ)上減排17%的指標(biāo)，雖然離《京都議定書(shū)》和國(guó)際社會(huì)的期望值都相距甚遠(yuǎn)，但比布什政府姿態(tài)要高一些。不過(guò)，美國(guó)國(guó)會(huì)的態(tài)度非常明確：不能影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；中國(guó)和印度必須跟美國(guó)一樣強(qiáng)制減排。沒(méi)有國(guó)會(huì)的合作，奧巴馬將一事無(wú)成。

《哥本哈根協(xié)議》讓奧巴馬賺足了分?jǐn)?shù)。雖然最終大會(huì)沒(méi)有通過(guò)這個(gè)協(xié)議，但協(xié)議畢竟使中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)在自愿基礎(chǔ)上參與減排，這將對(duì)美國(guó)政府推動(dòng)國(guó)會(huì)改變?cè)跉夂蜃兓瘑?wèn)題上的態(tài)度發(fā)揮一定的作用。然而，完全取消美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在減排問(wèn)題上的有區(qū)別的責(zé)任，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不產(chǎn)生任何影響，恐怕任何國(guó)際協(xié)議都不會(huì)取得這個(gè)效果。

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