2010年03月26日 20:13
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：張向東

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張向東

沉寂兩年之后，近期各省紛紛開始上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3月24日，山西省宣布4月起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅12%-18%。調(diào)整后，山西最高一檔最低工資標(biāo)準(zhǔn)850元。

3月17日，廣東宣布5月起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后最高一類1030元。全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高21%。

在此之前，江蘇、上海已紛紛上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

此外，本報(bào)獲悉北京也已確定上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，重慶、四川、安徽、河南、陜西等省份，也正在為上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)做前期準(zhǔn)備。

上一次全國(guó)范圍上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是在2007年。此后兩年，由于金融危機(jī)，個(gè)別省份還下調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

此次最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，邁開了2010年收入分配改革的第一步。而這一領(lǐng)域的調(diào)整也是最容易推進(jìn)的。

本報(bào)從國(guó)家發(fā)改委官員處獲悉，今年收入分配改革很難有大的突破。

工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)啟動(dòng)

江蘇省是2010年第一個(gè)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的省份。1月23日，江蘇省宣布2月起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，漲幅超過12%。

江蘇省此次調(diào)整的具體標(biāo)準(zhǔn)為，一類地區(qū)從850元上調(diào)到960元，二類地區(qū)從700元上調(diào)到790元，三類地區(qū)從590元上調(diào)到670元。小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一類地區(qū)從7.2元調(diào)整到7.8元，二類地區(qū)從5.9元調(diào)整到6.4元，三類地區(qū)從590元調(diào)整到5.4元，

江蘇省人保廳官員介紹，去年就有上調(diào)的計(jì)劃，但金融危機(jī)沖擊下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，改革一直推遲了下來。今年春節(jié)過后，省內(nèi)大部分地方的企業(yè)都遭遇到了用工難，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于吸引用工來說比較有利。

江蘇上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)后不久，浙江省開始上調(diào)工資標(biāo)準(zhǔn)，浙江計(jì)劃從4月起，將全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1100元、980元、900元、800元四個(gè)檔。

此次地方大規(guī)模調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)距離上次調(diào)整已過去兩年多。此前，多省市曾表示要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，爭(zhēng)取每年調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶說，收入分配改革是政府在2010年的重點(diǎn)工作之一。而之所以在東部省份率先開始，一方面的原因是當(dāng)?shù)卮汗?jié)之后遭遇民工荒。調(diào)查顯示，目前東部地區(qū)和中部地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)僅相差不到15%，這影響了打工者去東部省份打工的積極性。另一方面，當(dāng)?shù)卣舱J(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)氐墓べY標(biāo)準(zhǔn)和GDP增長(zhǎng)是不相稱的。

收入分配改革難有突破

提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是收入分配改革的一部分。國(guó)家發(fā)改委主任張平在兩會(huì)期間向全國(guó)人大作報(bào)告時(shí)，明確提出2010年加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局；盡快出臺(tái)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席中國(guó)發(fā)展高層論壇時(shí)也表示，在增加居民收入上分三個(gè)層次：一是逐步提高居民收入占整個(gè)國(guó)民收入的比重；二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，運(yùn)用財(cái)稅的杠桿，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

今年兩會(huì)期間，九三學(xué)社提交的一份提案稱，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬比例從1995年的51.4%下降到了2007年的39.7%，這直接導(dǎo)致收入最高的10%群體與收入最低的10%的群體之間的差距越拉越大，從1988年的7.3倍上升到了2007年的23倍。進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)民收入在GDP中的比例不斷下降，從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。提高居民收入已經(jīng)成為越來越嚴(yán)峻的事實(shí)。

張曉晶說，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅僅是改變中國(guó)收入分配格局工作當(dāng)中，很小的一部分，而且這部分改變的還主要是低收入居民。要改變當(dāng)前總體的收入分配格局，核心還是要在國(guó)家收入和居民收入層面做出改變。比如，對(duì)企業(yè)和普通收入家庭的減稅，對(duì)壟斷行業(yè)高工資的管理，以及對(duì)企業(yè)和個(gè)人的資本性收入的規(guī)范。但顯然，這些領(lǐng)域的改革要比提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)難度大得多。

國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)表示，按照發(fā)改委早在2006年就已經(jīng)確定的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的改革思路，提高低收入群體的收入是推進(jìn)起來較為容易的一塊。其他方面的改革，則涉及到財(cái)政、稅收等諸多方面和部門，需要統(tǒng)籌考慮。

江蘇省人保廳的官員說，關(guān)于收入分配改革，提高居民收入，對(duì)于地方來說，目前所能做的就是根據(jù)各自的情況提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和退休金等方面。但真正想要改變?nèi)珖?guó)的收入分配格局，還需要國(guó)家層面的政策。

事實(shí)上，即便是在最低工資方面，國(guó)家有關(guān)部委也沒有一個(gè)相關(guān)的指導(dǎo)意見，而是完全由地方自行確定。

在專家看來，最低工資標(biāo)準(zhǔn)之所以能夠順利推進(jìn)，主要的原因是由于這個(gè)措施與國(guó)家財(cái)政、稅收等方面基本上沒有直接關(guān)系。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的專家說：“提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要靠企業(yè)自己，沒有復(fù)雜的部門博弈。

事實(shí)上，自2005年開始，國(guó)家發(fā)改委就已經(jīng)著手起草有關(guān)收入分配改革的方案。不過，這一方案至今仍未出臺(tái)。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委起草的收入分配方案，已先后有兩個(gè)司局分別拿出了兩個(gè)不同的版本。去年9月，國(guó)家發(fā)改委為了刺激消費(fèi)，就業(yè)和收入分配司專門組織召開大規(guī)模的研討會(huì)，人保部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)資委等數(shù)部委相關(guān)司局官員均出席，商討調(diào)整收入分配格局的辦法，但最終，僅僅提出了“五個(gè)制度的建設(shè)”，再無下文。

此外，人保部和國(guó)資委也分別在做關(guān)于事業(yè)單位工資改革和壟斷企業(yè)工資改革的方案。2008年，人保部曾經(jīng)拿出過一份關(guān)于事業(yè)單位工資改革的方案，但最終由于遭到多方反對(duì)，未能實(shí)施。而國(guó)資委雖然在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)收入方面已經(jīng)開始著手規(guī)范，但是對(duì)如何限制行業(yè)高收入依然沒有辦法。

前述國(guó)家發(fā)改委官員表示，國(guó)務(wù)院的確已經(jīng)下決心要調(diào)整收入分配格局，不過，即便是最終國(guó)家發(fā)改委拿出了一個(gè)方案，也僅僅是一個(gè)指導(dǎo)性的意見，而對(duì)于具體領(lǐng)域的改革推進(jìn)，還需要相關(guān)職能部門具體出臺(tái)辦法。

該官員說：“就目前來看，收入分配改革方案仍然不會(huì)很快出臺(tái)，外界不可期望過高?！?

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