2010年04月15日 14:14
來源：財經(jīng)國家周刊

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隨著國民收入分配差距的不斷擴大，人們比任何時候都更迫切關(guān)注民生問題，迫切要求重塑仍然碎片化的社保制度。

文/《財經(jīng)國家周刊》記者 范若虹

國務院法制辦公室副主任郜風濤3月7日透露，《住房保障法》被列入2010年國務院立法規(guī)劃。此前，同屬社會保障領(lǐng)域的《社會救助法》已在2009年進入全國人大常委會立法計劃，而《社會保險法》則在2009年12月完成三審，有望今年之內(nèi)出臺。

一系列密集行進的社保立法背后，共識業(yè)已形成：中國在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，對民生的關(guān)注必須提上更高的立法層面?！拔覈烧趯崿F(xiàn)從以經(jīng)濟立法為主向民生立法為主的轉(zhuǎn)變。”北京大學法學教授賈俊玲說。

趨勢的背后，是仍然不盡如人意的現(xiàn)狀。隨著國民收入分配差距的不斷擴大，人們比任何時候都更迫切關(guān)注民生問題，迫切要求重塑仍然碎片化的中國社保制度。有學者則認為，在收入分配改革尤其是初次分配改革各種利益盤根錯節(jié)的現(xiàn)實背景下，率先抓緊推進社保制度的建設(shè)可以成為最佳切入點。

社會保障制度不僅僅是再分配領(lǐng)域中調(diào)節(jié)貧富差距的關(guān)鍵因素之一，從更加長遠的目標來看，人們更期望通過它來實現(xiàn)一個公平、普惠，切實維護個人自由、平等與尊嚴的福利社會目標。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險：劃時代的一步

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，邁出了中國社保體制劃時代的一步。

“中國農(nóng)民幾千年來第一次可以在60歲后享受到政府提供財政支持的基本養(yǎng)老保障了?！敝泄仓醒朦h校社會教研部教授青連斌在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時說。

2009年9月，國務院推出新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。中國新型養(yǎng)老保險是在社會保險制度沒有完善，城市化水平還比較低的情況下，就啟動了面向全國8億多農(nóng)村人口的農(nóng)村養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老基金從無到有的轉(zhuǎn)變。

一直以來，政府推行的養(yǎng)老保險制度沒有把農(nóng)村人口納入進來。2005年我國各項社會福利支出占政府財政比重為27.08%，其中城鎮(zhèn)社會福利支出所占比重是21.82%，農(nóng)村社會福利支出則只占5.26%。

這帶來的最顯著后果是，由于制度覆蓋面原因，政府絕大部分的社會福利資金投向了城鎮(zhèn)，因此再分配領(lǐng)域的不公更加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推出，被業(yè)界認為是中國養(yǎng)老保險制度跨越城鄉(xiāng)差別，邁向“全民老有所養(yǎng)”目標的關(guān)鍵一步。人們寄望其可以彌補養(yǎng)老保險制度的缺失，使制度走向整合，而且協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)二元格局，起到縮小收入分配差距的作用。

很多學者都對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險表示稱贊，并一致表示應該加快試點進程，不應該依照原指導意見等到2020年再實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，“三到五年的時間就應該全面完成?！敝袊嗣翊髮W勞動社會保障學院教授鄭功成表示。

人力資源與社會保障部社會保障研究所所長何平贊成農(nóng)村養(yǎng)老保險應加快進程，但他也表示了擔憂，“三分政策，七分管理?！彼J為相當多的養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu)還沒有建成，缺乏技術(shù)人員和管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點之前，中國曾經(jīng)自1986年開始試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險(也稱“老農(nóng)?！?，主要通過個人繳費實行，輔助以集體經(jīng)濟補助。老農(nóng)保完全看不到政府的身影，最終于由于基金不足、管理不善而夭折。有專家據(jù)此諫言，本輪試點，政府需要加大經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，確保不使制度在確立以后，卻輸在執(zhí)行環(huán)節(jié)上。

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