2010年05月07日 22:23
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：何佳

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當(dāng)上海舉辦世博會(huì)的時(shí)候，浦東低調(diào)地迎來(lái)了它的二十周年。世博場(chǎng)館主要放在了浦東，給了浦東“成人禮”一筆厚厚的饋贈(zèng)。

但這并不能掩蓋浦東的失落。有人批評(píng)浦東是“富二代”，沒了創(chuàng)業(yè)時(shí)期的豪氣，不想當(dāng)老板，患上了向中央要政策的“政策依賴癥”

浦東向何處去？在當(dāng)政者那里低調(diào)地思考著。目前看，浦東發(fā)展的大方向似乎是明確了——浦東要逐漸形成跟國(guó)際接近的環(huán)境。

現(xiàn)在，萬(wàn)國(guó)就在身邊，世博會(huì)為浦東提供了一個(gè)近身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

浦東政策依賴癥：不想當(dāng)老板？

“上海目前發(fā)展有個(gè)弱點(diǎn)，就是沖勁、闖勁不如浦東開發(fā)開放初期，想當(dāng)老板的勁頭弱了點(diǎn)。

政策的支持給浦東帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。

“政策一旦僵化，其負(fù)面影響會(huì)逐漸發(fā)酵和起著消極作用?！币环萦缮虾Ｊ兄悄覚C(jī)構(gòu)起草的名為《浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策創(chuàng)新和深化研究》報(bào)告，針對(duì)上級(jí)給與浦東的支持政策如是評(píng)價(jià)。

最直接的一點(diǎn)就是干部的動(dòng)力相對(duì)不足，由于長(zhǎng)期有政策支持，創(chuàng)新、做大做強(qiáng)的動(dòng)力普遍缺乏。

遙想開發(fā)初期，浦東方面的官員來(lái)自于全國(guó)各地，“打地鋪拼命干”，但如今，官員卻更多的是本土派，動(dòng)力相對(duì)缺乏。

“上海目前發(fā)展有個(gè)弱點(diǎn)，就是沖勁、闖勁不如浦東開發(fā)開放初期，想當(dāng)老板的勁頭弱了點(diǎn)。”2010年上海兩會(huì)期間，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲直言不諱地表示。

而這種“惰性”直接帶來(lái)了一種氛圍：依賴政策，遇到問(wèn)題就希望“要政策”，并進(jìn)而限制了地方政府以及地方企業(yè)的創(chuàng)新氛圍。

上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華認(rèn)為，浦東開發(fā)開放之所以取得輝煌成就，就在于沒有依賴，敢闖敢試，但現(xiàn)在卻形成潛規(guī)則的制度依賴。

而由于依賴政策，從而形成了一種強(qiáng)勢(shì)的政府氛圍，并最終影響了企業(yè)的創(chuàng)新氛圍，在浦東，政府主導(dǎo)下的園區(qū)開發(fā)導(dǎo)致企業(yè)的選擇、培育等都體現(xiàn)出強(qiáng)政府的影子，無(wú)法具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。

比如作為浦東“長(zhǎng)子”的張江高科技園區(qū)一直被上海和浦東作為發(fā)展自主科技型企業(yè)的核心區(qū)域，但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，為公眾所熟知的品牌依然難尋。

“10多年了，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的上市公司中聽不到張江的名字?！睆?fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍曾這樣感嘆。

“為何出不了馬云”，“為何培育不出深圳類似于騰訊、華為、中興公司”成為外界的對(duì)浦東的疑問(wèn)。

這種路徑依賴使得地方發(fā)展路徑部分走上了老路，沒有太多的創(chuàng)新，對(duì)此，寧波市副市長(zhǎng)蘇利冕近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣表示，“我現(xiàn)在也覺得一些地方政府在走老路。

浦東最新的區(qū)域開發(fā)模式就是一個(gè)典型的例子。

由于浦東全面取消了功能區(qū)，目前開發(fā)模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)區(qū)（開發(fā)公司）占據(jù)開發(fā)主要力量的模式，尤其是在各界質(zhì)疑地方融資平臺(tái)和以土地出讓為資金來(lái)源的時(shí)候。

這一模式和浦東開發(fā)開放初期基本相同：開發(fā)初期，浦東方面采取了“土地資源－土地資本－貨幣資本－更高層次的土地資本－更大的貨幣資本”的發(fā)展模式，這其中，是以開發(fā)公司作為開發(fā)先鋒，并擔(dān)任融資主體。

外界多期待浦東在改革上邁出第一步，比如政府開發(fā)資金來(lái)源，如今浦東再次回到當(dāng)年開發(fā)公司為主導(dǎo)的模式，顯然并非是外界所期待的。

擺脫依賴：能否不做富二代？

這次討論會(huì)的名稱聽起來(lái)頗有意味：“浦東解放思想討論會(huì)”，主題也有意思：“創(chuàng)新、激情”，而舉辦地點(diǎn)則特別安排在張江。

無(wú)論是自愿還是“被迫”，浦東或許到了必須擺脫政策依賴的時(shí)候了。

一個(gè)不可忽視的背景是，到了2009年，國(guó)家給予國(guó)內(nèi)很多省份以政策支持，這就給浦東巨大的震撼，尤其是環(huán)渤海灣的濱海在政策支持下的快速崛起。

坊間流傳的“八十年代看深圳、九十年代看浦東、新世紀(jì)看濱海”的提法似乎既是對(duì)浦東在改革開放歷史中的肯定，也隱含著對(duì)浦東后繼乏力的擔(dān)憂。

比如，引人關(guān)注的OTC率先落子濱海，并非浦東，引起了不小的震動(dòng)，事實(shí)上，到目前為止，浦東仍在申請(qǐng)OTC落戶浦東。浦東到了必須擺脫政策依賴的時(shí)期。

浦東也開始意識(shí)到了這一點(diǎn)。

“要擺脫路徑依賴、擺脫政策依賴、擺脫空間依賴、擺脫物質(zhì)依賴……”浦東新區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)人在2009年12月9日在一次討論會(huì)上這樣說(shuō)道，這次會(huì)議上，浦東各個(gè)部門的一把手悉數(shù)到齊。

這次討論會(huì)的名稱聽起來(lái)頗有意味：“浦東解放思想討論會(huì)”，主題也有意思：“創(chuàng)新、激情”，而舉辦地點(diǎn)則特別安排在張江。

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