宏觀調(diào)控

2003年，杭州灣大橋開(kāi)工前夕，雅戈?duì)柾蝗粚⒐煞轀p持到4.5%。

好不容易進(jìn)入特大型基建項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)為什么要撤退呢？雅戈?duì)柤瘓F(tuán)副董事長(zhǎng)李如剛對(duì)《瞭望東方周刊》回憶說(shuō)：“杭州灣大橋是政府項(xiàng)目，我們投資之后不能參與管理，沒(méi)有主動(dòng)權(quán)；而且如果增加投資控股，我們實(shí)力也不夠，碰上宏觀調(diào)控收縮銀根，綜合考慮之后所以我們就退出了。

雅戈?duì)柗磻?yīng)迅速。從2003年4月收縮信貸的121號(hào)文件開(kāi)始，一場(chǎng)防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱投資過(guò)快的宏觀調(diào)控啟動(dòng)。

2004年，房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的投資過(guò)熱，成為政府宏觀調(diào)控重點(diǎn)出擊的領(lǐng)域。調(diào)控的當(dāng)口，新華社《三千畝土地未征先用，環(huán)保評(píng)審未批先行》，將民營(yíng)鋼鐵企業(yè)江蘇鐵本推至前臺(tái)。隨后，江蘇鐵本被國(guó)務(wù)院查處，成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展史上重要的“鐵本事件”

當(dāng)時(shí)，劉永行在內(nèi)蒙古包頭正在建設(shè)一個(gè)“全世界最大”的4期100萬(wàn)噸的電解鋁廠，這個(gè)當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有通過(guò)中央政府的審批，遭到中央相關(guān)部委調(diào)查。

“這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有從銀行貸款?？偼顿Y150億元，分期滾動(dòng)建設(shè)。策略很保守，但正是因?yàn)椴呗员Ｊ?，宏觀調(diào)控來(lái)了，我們就是發(fā)展慢一點(diǎn)，并沒(méi)有損失?！眲⒂佬姓f(shuō)。

對(duì)很多民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，2004年是一個(gè)重要的分水嶺。復(fù)星、新希望等民營(yíng)企業(yè)紛紛在此后開(kāi)始瘦身計(jì)劃。

周星增也開(kāi)始減少房地產(chǎn)的投資，轉(zhuǎn)而在舟山投資了兩個(gè)油庫(kù)碼頭。同時(shí)準(zhǔn)備將原有的土地儲(chǔ)備，轉(zhuǎn)型做養(yǎng)老公寓。

此時(shí)，在內(nèi)地正進(jìn)行公交改革實(shí)驗(yàn)的張朝榮，并沒(méi)有受到宏觀調(diào)控因素的干擾?！巴度?800多萬(wàn)元購(gòu)買239輛新型豪華雙溫空調(diào)大巴，開(kāi)設(shè)女子品牌路線，開(kāi)設(shè)IC卡乘車智能收費(fèi)系統(tǒng)等等，大刀闊斧地改制?！睆埑瘶s對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

2003年之前，在政府補(bǔ)貼之下仍累計(jì)虧損2700萬(wàn)元的企業(yè)，經(jīng)張朝榮接手之后竟然盈利了，2003年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)106萬(wàn)元，2004年贏利119萬(wàn)元。

與國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域的境況完全不同，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在自由地日長(zhǎng)夜大。比如，在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的時(shí)候，新的電子支付產(chǎn)業(yè)隨之誕生。

曾任網(wǎng)易資深副總裁的海歸關(guān)國(guó)光，1999年的時(shí)候，就曾為“上億用戶的社區(qū)類網(wǎng)站，怎樣從他們身上收錢”而困惑。

到了2004年，電子銀行、銀聯(lián)“金卡工程”等基礎(chǔ)建設(shè)鋪好路之后，關(guān)國(guó)光認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟了。2005年1月，“快錢”正式上線。“我們定位金融增值業(yè)務(wù)，屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是國(guó)家大力支持發(fā)展的行業(yè)，沒(méi)有什么政策壁壘?！标P(guān)國(guó)光對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

就在2004年年底，支付寶脫離淘寶，自立門戶，那時(shí)候支付寶只有7人。誰(shuí)能想到，5年之后，第三方支付行業(yè)在支付寶、快錢等一批民企的帶動(dòng)下，迅速發(fā)展到6000億元交易量的市場(chǎng)規(guī)模呢？

非公經(jīng)濟(jì)36條：民企的春天來(lái)了

2005年2月25日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)––––國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒發(fā)。

這是中國(guó)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件。文件指出要加快壟斷行業(yè)改革，允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、民航、石油、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)和領(lǐng)域。

以全國(guó)工商聯(lián)副主席身份參與“非公經(jīng)濟(jì)36條”前期調(diào)研的劉永好對(duì)《瞭望東方周刊》回憶說(shuō)：“這個(gè)文件出臺(tái)之后，大家覺(jué)得非常興奮，受到鼓舞，覺(jué)得民營(yíng)企業(yè)的春天來(lái)了。

這一年，民航業(yè)向民資的開(kāi)放格外惹眼。春秋航空、奧凱、東星等第一批民營(yíng)航空公司相繼飛天，2005年也因此被稱為“民營(yíng)航空元年”

春天到了，春寒依然。春秋航空等民營(yíng)航空作為鯰魚(yú)，破壟之路“坎坎坷坷”，在舊體制的沖撞之下，艱難前行。

起初是1元機(jī)票事件，因?yàn)榈陀谡笇?dǎo)價(jià)，被濟(jì)南物價(jià)局開(kāi)出15萬(wàn)元的行政罰單。雖然最終的結(jié)果濟(jì)南方面撤銷了處罰，但此后，春秋從此不敢過(guò)分挑戰(zhàn)市場(chǎng)的承受底線。

緊接著，東航等國(guó)有航空公司飛行員辭職靜坐事件的矛頭指向了春秋等民營(yíng)航空公司，春秋在他們眼里成了不折不扣的民航系統(tǒng)攪局者。

“飛行員缺乏，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)很頭痛的事。但現(xiàn)在政府根據(jù)三大航空公司的要求，將轉(zhuǎn)會(huì)賠償門檻抬得非常高，高達(dá)300萬(wàn)元，我們背不動(dòng)?，F(xiàn)在我們自己培養(yǎng)人才，每年招100~150個(gè)飛行員，但要6~7年之后才能用?！贝呵锒麻L(zhǎng)王正華對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)是個(gè)很頭痛的

因?yàn)槿瞬诺娜狈?，盡管春秋航空在創(chuàng)立后的5年活下來(lái)了，2009年盈利達(dá)到1.5億元人民幣，但王正華認(rèn)為，春秋發(fā)展太慢了。

王正華對(duì)民航向民營(yíng)的開(kāi)放步伐表示贊賞，但缺乏市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，航線的管制等壁壘仍然很難短時(shí)間打破。比如，春秋運(yùn)營(yíng)5年，上海到北京的航線至今沒(méi)有批下來(lái)。

民辦教育領(lǐng)域同樣如此，在非公經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)后的幾年，仍然面對(duì)著剪不斷理還亂的體制困境。

最首要的問(wèn)題是民辦高校的身份問(wèn)題，“民辦高校作為學(xué)校主管單位應(yīng)該是教委，但執(zhí)照是民政局發(fā)的，性質(zhì)屬于社會(huì)團(tuán)體；民辦非企業(yè)也是企業(yè)，工商局也會(huì)來(lái)管，每年年底時(shí)都窮于應(yīng)付這些部門的檢查?！敝苄窃鰧?duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

此外，民辦高校的財(cái)務(wù)都在政府的監(jiān)管下?！皩?duì)于民辦學(xué)校，政府的干預(yù)太多，導(dǎo)致現(xiàn)在民辦高校越來(lái)越像公辦學(xué)校。國(guó)家期待民辦高校能夠在體制上突破，但很難實(shí)現(xiàn)。

2007年，一家總部位于北京的國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)，準(zhǔn)備收購(gòu)一家民辦高校，特地到上海向周星增了解行業(yè)現(xiàn)狀，聽(tīng)完之后，認(rèn)為難度很大，就放棄了這個(gè)想法。

“民民辦教育促進(jìn)法》頒布至今，我在上海就沒(méi)看到有人投資教育。”周星增說(shuō)。

金融危機(jī)下流年不利

“非公經(jīng)濟(jì)36條”的春風(fēng)，接二連三被各種現(xiàn)實(shí)的不利因素消解。

2005年之后的油價(jià)飆升，很快讓張朝榮的十堰公交改革陷入困境。2005年虧500萬(wàn)元，2006年虧900萬(wàn)元，2007年虧700萬(wàn)元。

張朝榮為了填補(bǔ)虧損，曾將十堰公交票價(jià)調(diào)到1.5元，但最終因各方反對(duì)，為維護(hù)公共交通的公益性質(zhì)，又回調(diào)為1元。

按照2005年建設(shè)部等部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，張朝榮申請(qǐng)政府對(duì)于公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利（老人學(xué)生免費(fèi)乘車）按照規(guī)定予以補(bǔ)貼，未果。張朝榮還期望在公交集團(tuán)的停車場(chǎng)建造一個(gè)公交大廈，進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以補(bǔ)貼公交的虧損，未獲準(zhǔn)。

2008年4月，公交公司一位員工因不滿工資待遇罷運(yùn)，由此引發(fā)了十堰公交集體停運(yùn)。張朝榮被迫離開(kāi)。公交公司包括張朝榮的駕校在內(nèi)，全部被收歸國(guó)有。

一場(chǎng)轟轟烈烈的公交民營(yíng)改革實(shí)驗(yàn)，以政府輸?shù)艄帕?、張朝榮輸?shù)糍Y產(chǎn)的雙輸局面草草收?qǐng)觥?/p>

溫州人折翼山西煤改的故事，在2009年已經(jīng)人人皆知。周星增也是受損的投資者之一。

“花6億投資了兩個(gè)10萬(wàn)噸產(chǎn)能的煤礦，挖煤，洗煤，煉焦，焦炭煙處理產(chǎn)生的廢氣回收，建發(fā)電廠。我當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備把這個(gè)項(xiàng)目做成建橋集團(tuán)的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。”周星增說(shuō)。

技術(shù)改造完成，開(kāi)始挖煤的時(shí)候，2009年山西煤改改變了一切?！皳p失好幾個(gè)億，煤礦國(guó)家收去還能用，廠拆掉就是一堆磚頭，設(shè)備就是廢鐵，政府又不要。

包括周星增在內(nèi)的溫州投資者，在此次煤改中估計(jì)損失250億元。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看起來(lái)像個(gè)“異數(shù)”，以第三方支付企業(yè)“快錢”為例，自2005年正式成立運(yùn)營(yíng)以來(lái)，一直保持年交易量一倍以上的增長(zhǎng)速度。2009年交易量達(dá)到1000億元。

金融危機(jī)中，很多民營(yíng)企業(yè)遭受很大影響，而不少行業(yè)依靠電子商務(wù)成功規(guī)避危機(jī)，同時(shí)也讓快錢等第三方支付企業(yè)業(yè)績(jī)得以逆勢(shì)上揚(yáng)。

盡管如此，“國(guó)進(jìn)民退”的宿命論，還是讓很多人擔(dān)心，央行即將頒發(fā)的電子支付牌照，會(huì)不會(huì)也偏向國(guó)家隊(duì)？“支付寶即將獻(xiàn)身國(guó)家”，“快錢命懸一線”等說(shuō)法不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。

2008、2009年這兩年，太多的民營(yíng)企業(yè)流年不利，甚至掩蓋了新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成就。

權(quán)威數(shù)據(jù)更是加重了人們的擔(dān)憂。2009年4月，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布了《中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒（2006年6月~2008年6月）》：2006年至2008年這三年間，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)新增企業(yè)數(shù)量逐年下降，民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)卻在增加，民企將稅后純利潤(rùn)用于再投入的積極性也在下降。

與之形成鮮明對(duì)照的是，經(jīng)歷了30年國(guó)企改革且存活下來(lái)的國(guó)企，憑借壟斷地位或行政力量?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)力日益增強(qiáng)。

在2009年4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，國(guó)有企業(yè)得益豐厚，逆勢(shì)擴(kuò)張，或爭(zhēng)當(dāng)?shù)赝?，或炒高股價(jià)。隨著東星航空的破產(chǎn)、山西煤改、日照鋼鐵被國(guó)有企業(yè)收購(gòu)，這一系列國(guó)企擴(kuò)張、民資萎縮的現(xiàn)象，從企業(yè)界、媒體，到學(xué)界，迅速被上升到了關(guān)乎改革路線的理論層面。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“國(guó)進(jìn)民退”了？是改革方向有變，要重新厘清哪些公有哪些私有，實(shí)現(xiàn)“新國(guó)有化”？是改革方向有

新36條證偽“國(guó)進(jìn)民退”

2009年下半年，針對(duì)新形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的種種困境，全國(guó)工商聯(lián)又展開(kāi)了一次全面的調(diào)研。劉永好同樣擔(dān)任了這個(gè)調(diào)研組的副組長(zhǎng)。

“‘國(guó)進(jìn)民退’是一個(gè)偽命題，它不是國(guó)家政策的主旋律。而且，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及擴(kuò)大就業(yè)都很不利?！眲⒂篮谜f(shuō)。

“在具體操作環(huán)節(jié)上，有一些機(jī)關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)還是不放心。政策放在那里，看得見(jiàn)，但進(jìn)不去?！比珖?guó)工商聯(lián)副主席傅軍對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。這位湘籍企業(yè)家曾受湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)囑托組建一個(gè)小額貸款公司，為湖南人在京的6700家中小企業(yè)提供融資服務(wù)，“跑了很多部門，最后金融部門要求我們必須找到一家國(guó)有企業(yè)控股，否則不批。北京有20個(gè)小額貸款公司指標(biāo)，已有的12家，全部是國(guó)有控股的。

傅軍同時(shí)還聯(lián)合一批民企申請(qǐng)成立一個(gè)壽險(xiǎn)公司，放在天津?yàn)I海新區(qū)?！罢咭蟮臈l件都達(dá)到，但審批機(jī)構(gòu)的一些中層領(lǐng)導(dǎo)要求我們必須增加兩個(gè)國(guó)有股東。股東會(huì)無(wú)法就此達(dá)成一致，如果國(guó)企進(jìn)來(lái)，就無(wú)法建立新的靈活機(jī)制，我們要聘的團(tuán)隊(duì)也不愿意來(lái)。”

借由2010年兩會(huì)平臺(tái)，類似傅軍這樣的抱怨尤其強(qiáng)烈，并直接傳遞到前來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)的中央領(lǐng)導(dǎo)耳中。

劉永好等人的調(diào)研報(bào)告提交給國(guó)務(wù)院，促成了3月24日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)民資發(fā)展的4條意見(jiàn)的出臺(tái)。

“國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大政策方向未變，還是十六大提出的兩個(gè)毫不動(dòng)搖，其中一個(gè)就是必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?條意見(jiàn)’，以及去年出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)板等政策，都是佐證?！闭趨⑴c“十二五”規(guī)劃制訂工作的中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

比如兩會(huì)之后，國(guó)資委正在以行政命令手段，要求78家央企退出非主業(yè)房地產(chǎn)領(lǐng)域，“這在歷史上是沒(méi)有過(guò)的”，正傳遞著“國(guó)退民進(jìn)”的積極信號(hào)。

一些領(lǐng)域出現(xiàn)的“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是“民營(yíng)企業(yè)支持政策執(zhí)行得不好，落實(shí)得不到位所引起的。”所謂“國(guó)進(jìn)民退”的其背后其實(shí)蘊(yùn)含著簡(jiǎn)單的市場(chǎng)規(guī)律，“在經(jīng)濟(jì)衰退期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萎縮會(huì)更明顯；而在經(jīng)濟(jì)繁榮期，民營(yíng)發(fā)展更迅速。今年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)更迅速。今年經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，春節(jié)剛過(guò)出現(xiàn)的民工荒正是很好的例證。”劉迎秋說(shuō)。

不僅僅是國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的4條意見(jiàn)，包括正在制訂的“十二五”規(guī)劃，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為大政方針不可改變?！笆迤陂g，國(guó)有企業(yè)會(huì)進(jìn)一步退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)會(huì)更多進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，市場(chǎng)是公平的，一切取決于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和治理水平。”劉迎秋說(shuō)，

“政策很好，關(guān)鍵還是要落地?！敝苄窃鰧?duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，這句話代表了幾乎所有民企的想法。

（實(shí)習(xí)生周英對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）