破除“玻璃門” 民營資本再闖關

2010年05月20日 11:50
來源：時代周報作者：王玨磊

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“新36條”鼓勵民營資本進入風能、太陽能等能源產業(yè)以及石油天然氣建設等領域，為民間資本營造了更廣闊的市場空間。

在民營企業(yè)的翹首以盼中，5月13日，國務院發(fā)布了醞釀已久的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。這是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調控方面的綜合性政策文件，其意見條數(shù)為36條，與2005年2月出臺的“非公經濟36條”戲劇性地巧合，因此也被稱為“新36條”

“現(xiàn)在的情況是，紅燈滅了，綠燈就要亮起來，但是怎么過馬路，必須要畫好斑馬線。我們各部委和地方政府，趕快畫好斑馬線，讓民營企業(yè)過馬路?！?月19日，“新36條”出臺一個星期后，全國工商聯(lián)主席黃孟復在工商聯(lián)召開的學習貫徹“新36條”座談會上對民營經濟的未來充滿期待。

此前曾有數(shù)據表明，從“非公經濟36條”出臺至2008年12月，國務院出臺了4個配套文件，中央各部委發(fā)布了38個配套文件，而各省市出臺的相關文件更是數(shù)不勝數(shù)。但遺憾的是，這并未破除民營經濟發(fā)展面臨的制度性障礙，民營資本在投資領域仍會不時遇到“玻璃門”和“天花板”

如今，5年一輪回，不少業(yè)內人士在對“新36條”滿懷期待之余，仍保持了一絲審慎。

數(shù)易其稿剔除“陷阱”

5月19日的會議上，發(fā)改委投資司司長王曉濤介紹，“新36條”起草工作自2009年3月正式啟動，其間全國工商聯(lián)曾先后5次提供書面修改意見。出臺過程頗多曲折。

2009年7月份，由發(fā)改委草擬的一份旨在鼓勵和促進民間投資的20條意見就已經上交到國務院，但隨即被退了回來；8月份又提交了一次，當月底也被退回。而在此期間，工信部也提交了類似的草案。在國務院一次會議討論時，部分人士認為，兩份文件內容有很多重合之處，是次會議決定不再單獨出臺民間投資20條。在去年9月22日出臺的《國務院促進中小企業(yè)發(fā)展29條》中小集中吸納了發(fā)改委與工信部報送的初稿部分內容。

“這稿出來后，大家覺得原則性太強，但具體的執(zhí)行上不行，對促進民資、擴大內需，沒有起到太多作用，還需要有更具體的調整，才有了‘新36條’的最終出臺。”發(fā)改委投資研究所原所長張漢亞說。

“新36條”公布后，國家發(fā)改委負責人在答記者問時介紹，2005年“非公經濟36條”印發(fā)后，一些政策措施未真正落實到位。在市場準入方面，“非公經濟36條”明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內非公有資本進入，但根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個，而民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域所占比重也非常低。

據全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰透露，在國務院常務會議討論前，有關部門曾三次就“新36條”的相關內容正式征求全國工商聯(lián)的意見，一個一個地厘清行業(yè)準入標準?！靶?6條”談的問題更深。

“新36條”中，鼓勵民資進入基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿流通、國防科技工業(yè)六大領域。與“非公經濟36條”相比，“新36條”進一步放寬了民資的準入領域，把原先沒有的如政策性住房、市政公用事業(yè)及石油、鐵路、電信、航空等首次納入了準入范疇。

“非公經濟36條出臺，在門檻上設置了一些‘陷阱’，而‘新36條’提出市場準入標準和優(yōu)惠扶植政策要公開透明，在過去像這樣的提法沒有過?！标愑澜苷f。

接過政府投資“接力棒”

“當前的情況有些特殊，在經濟社會的大轉型背景下，還有個小轉型，即政府從救市逐步轉向讓經濟發(fā)展常態(tài)化，更倚重民間資本。同樣一件事情，今天做和昨天做，效果可能完全不一樣。在現(xiàn)在這個時機，政策應該會發(fā)揮更大的作用。”上海社科院部門經濟研究所所長楊建文認為，“新36條”的出臺目前是個很好的時機。他的觀點得到了幾方印證。

“從當前看，出臺《若干意見》(即‘新36條’)是豐富和充實應對國際金融危機一攬子計劃的重要內容之一，有利于進一步激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力和活力，鞏固經濟向好回升勢頭?！薄靶?6條&出臺后，國家發(fā)改委相關負責人在回答記者問時說。

根據中國4月份主要的經濟指標和數(shù)據，國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松日前在一個公開場合提出，我國的經濟增長動力要從2009年一季度以來主要靠政府需求、靠大量的基礎設施投資帶動，過渡到靠民營企業(yè)、中小企業(yè)市場化的帶動。

而據一些專家介紹，動議出臺“新36條”的一個重要背景，就是這一兩年來國有投資增速加快，而民間投資明顯放緩。

數(shù)據顯示，2009年國有及國有控股的投資占全國城鎮(zhèn)固定資產投資的44.6%，比2008年的43%提高了1.6個百分點，而同期民營經濟僅提高了0.6個百分點，

“避免經濟出現(xiàn)二次探底，必須讓民間投資接過政府投資的‘接力棒’，”巴曙松說，而“降低管制行業(yè)和壟斷行業(yè)進入壁壘，是引導私有資金流向、推進金融資產合理化配置的有效途徑。

制度紅利短期難見

盡管支持和鼓勵民間投資的政策措施已經公開醞釀了一段時間，但5月13日，“新36條”的公布還是超出了市場預期。當天，滬深兩市指數(shù)當日大幅反彈2%以上。有經濟學家認為這是改革開放以來的“第三次重大制度改革”，有可能讓2010年成為“民間投資元年”，并產生可觀的“制度紅利”

但鑒于2005年頒布的“非公經濟36條”并沒有很好地落實，也有學者對“新36條”在未來所起的作用表示懷疑。

國務院發(fā)展研究中心金融研究所吳慶以其中的第18條“允許民間資本進入金融服務領域”為例分析，“‘新36條’的出臺是否意味著金融業(yè)即將對民營資本敞開大門、直面‘民間投資元年’呢？”他認為：“這不會很快發(fā)生。

吳慶分析，民營資本在金融領域面對的是“看得見的門”。雖然“新36條”指出，國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固“關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”。至少到目前為止，國內還有不少官員和學者依然認為金融業(yè)關系到國民經濟命脈。因此，民營資本在金融業(yè)里只能占據次要地位、發(fā)揮輔助作用。

其次，雖然“‘新36條’沒有提到民營資本進入金融業(yè)的‘條件’，并不意味著在實際操作中不需要條件?！眳菓c說，“18條提到了‘加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經營、防范金融風險的前提’，這就意味著當前的體制框架不變。

而在既有框架中，制定監(jiān)管標準、考核民間資本、讓符合標準的投資者進入金融業(yè)是習以為常的行為模式。按照這個模式，民營資本即使能夠進入金融領域，也需要層層申報、考核民比較、審批，花費不少時間，近期不太可能看到進展。

“新36條”的出臺將有望解決中小企業(yè)的融資難問題。

民資還需再闖關

據悉，在“非公經濟36條”出臺后至2008年12月的3年時間里，國務院出臺了4個配套文件，中央各部委則出臺了38個配套文件，然而相關政策落實仍不理想。

“仔細研讀這一由國家發(fā)改委牽頭制定的促進民間投資新措施，仍屬于指導性文件，缺少可操作性的內容?！睆埣铱诼?lián)合石油化工有限公司董事長齊放在接受時代周報記者采訪時表示。作為一家擁有近30座加油站、油庫儲量達3萬噸的民營企業(yè)的老總，齊放在肯定“新36條”的同時，聯(lián)想到自己在與國有石化企業(yè)競爭時的艱難，仍忍不住表達出了一絲擔憂。

齊放的擔憂不無道理。據張漢亞回憶，2005年左右，一些實力較為雄厚的民營投資公司籌劃成立一家長聯(lián)石油公司，由民營資本組成，進入石油領域。“當時國家發(fā)改委找了中國石油、中國石化開會，看看是否能給民營石油企業(yè)上游的開采和談判權利，但是后來就不了了之，主要是因為這些大企業(yè)不愿意放棄?！睆垵h亞說，“其實國家發(fā)改委早就認為應該打破(壟斷)，這次‘新36條’也是發(fā)改委起草的，但這涉及到部級大公司的利益，他們可能會有反對意見。

與石油行業(yè)類似，民營資本在進入電信、航空和金融等行業(yè)時也不同程度地遇到了“透明的天花板”。但無論如何，“新36條”出臺后，一個新的機遇擺在了面前，民營資本必須趁此機會，再次為拓寬自己的投資渠道而進行闖關。

“要說民營資本的自強之道，我認為只有兩條，一是利用民企自己的聰明智慧，憑借自身的實力，與國企參股重組；二是從國家政策上將促進非公有制經濟發(fā)展與壟斷行業(yè)改革結合起來，擴展非公有制經濟發(fā)展的市場空間，給民營企業(yè)公平的競爭機會?！饼R放說。

民間資本的發(fā)展從來不是一帆風順的，陳永杰預測，未來民間投資“玻璃門”現(xiàn)象可能會有所減少，但有些領域還會存在。“此次‘新36條’將考驗中央和地方政府的執(zhí)行力。當務之急是不能讓中央政策打折扣”

(本報記者王玨磊、見習記者蔡慧清對本文亦有貢獻)