2010年06月03日 14:23
來源：信息時報(bào)

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如果真想讓民營資本發(fā)揮作用，突破制度障礙，落地配套細(xì)則，清除擋在民營資本前面的“玻璃門”、“彈簧門”，才是解決問題的根本

文/本刊記者 李 斌

中國的民營經(jīng)濟(jì)在夾縫中生存了三十二年，盡管國家在政策上從來沒有說過要限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但實(shí)際上，民營經(jīng)濟(jì)每走一步，都是靠“擠門縫”擠進(jìn)來的。2009年，“國進(jìn)民退”的形勢，讓好不容易從門縫擠進(jìn)來的民營經(jīng)濟(jì)，又敞開大門被踢了出去。

正當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)絕望之時，鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“新36條”出臺。然而，這一被業(yè)界稱為“新中國歷史上第三次重大制度改革”的文件，并沒有引起民營經(jīng)濟(jì)者的歡呼。因?yàn)闅v史經(jīng)驗(yàn)告訴他們，不去落實(shí)的好政策，不會給他們帶來利益。弄不好，還搞得血本無歸。

那么，“新36條”與“非公36條”到底有什么區(qū)別？兩個政策都是在什么背景下出臺的？這次的政策會不會重蹈上次的覆轍？如何把政策真正落到實(shí)處？

就這些問題，《新財(cái)經(jīng)》記者采訪了中國工商聯(lián)副主席保育均、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員馮興元、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明。 “新36條”著眼于投資

《新財(cái)經(jīng)》：“新36條”與2005年出臺的“非公36條”有什么實(shí)質(zhì)性的區(qū)別？出臺的背景有什么不同？

保育均：2005年的“非公36條”主要是鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是著眼于企業(yè)；這次“新36條”是引導(dǎo)擴(kuò)大和鼓勵民間投資，著眼于投資，范圍更寬了，兩次的角度不一樣。

2005年的“非公36條”落實(shí)得不好，是因?yàn)閮蓚€問題沒有搞清楚。這次的“新36條”基本把這兩個問題搞清楚了：第一是劃清了政府與市場的關(guān)系。凡是市場能解決的投資，可以通過市場運(yùn)作，讓民間投資進(jìn)入，政府不要投資；市場不能有效投入的領(lǐng)域，再由政府來投資。

第二，劃清了國有資本與民間資本的界限。1999年9月，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出了國有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，國企開始了無邊界的擴(kuò)張，擠占了民間資本的空間?！靶?6條”調(diào)整了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，明確了國有資本應(yīng)該把投資重點(diǎn)放在國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。一般的經(jīng)常性領(lǐng)域，應(yīng)該由民間資本進(jìn)入。

馮興元：“新36條”應(yīng)該是對過去政策過于凸顯“國進(jìn)民退”的理性回歸。這一次“國進(jìn)民退”不一定擴(kuò)展范圍，也許會強(qiáng)化現(xiàn)有領(lǐng)域的“國進(jìn)民退因?yàn)椤靶?6條”規(guī)定了“國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

由于政府投資規(guī)模過大，現(xiàn)在的問題已經(jīng)凸顯，甚至房市泡沫過大也與政府投資相關(guān)，與政府投貨幣供應(yīng)量過大相關(guān)。經(jīng)濟(jì)的基本面隨著國企投入過大，政府投入過大，不是在改進(jìn)，而是在惡化。

袁鋼明：“新36條”無非是重申一下2005年的“非公36條”，因?yàn)椤胺枪?6條”在實(shí)際執(zhí)行的過程中已經(jīng)被否定了，被推翻了，也被人們忘掉了。這次是重新建立一下。內(nèi)容與上次相比沒有太大區(qū)別，很多領(lǐng)域，國家沒有理由不讓民營資本進(jìn)入，但在實(shí)際審批的時候，條件非?？量?，非常難審批，這次也沒有比上次有所放松。

不過，這次出臺的背景和上次不同。上次是先把民營企業(yè)打翻在地，2004年著名的“鐵本案”就是起到了敲山震虎的作用，把民營經(jīng)濟(jì)都嚇壞了。然后，2005年出臺的“非公36條”，又讓民營企業(yè)受寵若驚，實(shí)際是給民營企業(yè)壓壓驚，也是對過去錯誤做法的掩飾。其實(shí)，也沒有起到任何作用，對于民營企業(yè)還是真打，假安撫。“鐵本案”最后也沒有平反，平白無故給人家判了五年，根本沒有說法?！胺枪?6條”也就是個空的條例，而且也沒有執(zhí)行。

這次是在“國進(jìn)民退”的趨勢下出臺的，大家已經(jīng)不信任了。第一次出臺“非公36條”時，對民企還有點(diǎn)鼓舞；這次其實(shí)也不會有人管，不會有落實(shí)，大家已經(jīng)看得很清楚了。 關(guān)鍵是監(jiān)督落實(shí)

《新財(cái)經(jīng)》：2005年的“非公36條”到現(xiàn)在已經(jīng)出臺五年了，民營經(jīng)濟(jì)并沒有得到擴(kuò)大和發(fā)展，反而被國有企業(yè)擠占了發(fā)展空間。這其中最主要的原因是什么？這次“新36條” 被稱為“第三次重大制度改革”，這一改革如何才能真正完成？

馮興元：“非公36條”始終沒有落實(shí)，是因?yàn)檎毮軟]有改變。現(xiàn)在提倡“服務(wù)型政府”，其實(shí)就是花錢政府，花大錢的政府，而我們真正需要的是有限政府，在授權(quán)下運(yùn)作的政府，在憲政下運(yùn)作的政府。“國進(jìn)民退”就嚴(yán)重體現(xiàn)了這一點(diǎn)，政府的職能擴(kuò)大和權(quán)能擴(kuò)大沒有約束。

這次是不是“第三次重大制度改革”，還得走著瞧。文件雖然重要，更重要的是落實(shí)。政府要讓所有政府部門動起來，廢除舊的限制性條文，落實(shí)這些新的條文。很多注冊登記批準(zhǔn)制度都要改革。要從便利民企的角度廢除大量批準(zhǔn)制度，改為核準(zhǔn)制度。

民營資本發(fā)展，體現(xiàn)在個人要充分享有擁有資本、獲得資本、經(jīng)營資本的自由，還有資本流動的自由。這背后是廣義的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對于自由權(quán)利的限制，都是對廣義產(chǎn)權(quán)的侵犯。

我國現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)混合所有制經(jīng)濟(jì)，沒有很好地推行輔助性原則(市場能做的，政府不做)。政府職能也沒有奉行輔助性原則和授權(quán)原則，離市場經(jīng)濟(jì)很遠(yuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)中的非私有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，是奉行輔助性原則。在美國，要建立一個國企和公共企業(yè)非常難，需要立法通過才行。

保育均：文件的內(nèi)容很好，但關(guān)鍵是沒有貫徹落實(shí)。今后應(yīng)該消除民營企業(yè)、中小企業(yè)在制度方面的障礙。另外，還要解決國有企業(yè)改革問題，讓國企回歸本位。不能因?yàn)樯婕案鱾€領(lǐng)域、各個部門的利益，就故意拖延不落實(shí)，這是很可怕的事情。

擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，如果國企不退出，民間資本要進(jìn)入很難。但是，讓國有企業(yè)退出也沒那么容易，讓78家央企退出房地產(chǎn)，沒有五年時間能退出嗎？經(jīng)濟(jì)活動不是簡單的急剎車，要有一個過程。

2009年的經(jīng)濟(jì)刺激政策是必要的，但問題是，現(xiàn)在想往回收很難，只能一個矛盾一個矛盾地解決，必須把社會投資和民間投資的力量集中起來。到現(xiàn)在為止，有些部門始終不提退出的事，以種種理由限制民間資本，像電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施這些領(lǐng)域，民營資本要想進(jìn)去，他們能愿意嗎？公共事業(yè)、金融領(lǐng)域，包括廉租房建設(shè)，民營資本是想進(jìn)就能進(jìn)去的嗎？

所以，“新36條”真正落實(shí)下去要靠兩條：第一，相關(guān)部門要把準(zhǔn)入的門檻和優(yōu)惠政策公開透明。第二，要有一個部門來檢查督促落實(shí)，上次的“非公36條”就是因?yàn)闆]有檢查督促落實(shí)，很多事情可辦可不辦，使政策變成了一紙空文。這一次一定要檢查落實(shí)，包括我們的輿論也要監(jiān)督。

袁鋼明：政府發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)一向都說得很好，但去年以來，非公經(jīng)濟(jì)不但沒有得到支持，反而受到了更大的沖擊，最典型的就是日鋼事件和寶鋼收購寧波鋼鐵事件。民營經(jīng)濟(jì)始終受到擠壓，并不是制度障礙，是思想觀念和意識形態(tài)的障礙，特別是一些部門和一些地方領(lǐng)導(dǎo)，總是害怕支持民營經(jīng)濟(jì)，一支持民營經(jīng)濟(jì)總覺得不踏實(shí)，沒有安全感，這個問題要從根本上解決。

現(xiàn)在國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要朝著市場旺盛、符合民生、不投機(jī)炒作的方向調(diào)整，要促進(jìn)民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，主要是朝著有利于就業(yè)和老百姓需求的方向調(diào)整，減少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長官意識和所謂的國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定會調(diào)整過來，市場資源配置機(jī)制也會發(fā)揮更好的作用。

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