2010年06月09日 21:58
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞

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解除壟斷企業(yè)高薪酬魔咒

本報記者 李會報道

5月31日，一則要改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度的消息引起了廣泛關(guān)注。人們對于國企特別是壟斷企業(yè)薪酬的關(guān)注由來已久，但是多數(shù)人對于國企工資總額管理制度并不熟悉。這是怎樣的一種制度？其弊端在哪里？如何改？改革會帶來什么？

國企工資總額如何確定

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》?！兑庖姟分赋觯母飮衅髽I(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度。

一篇來自財政部財政科學(xué)研究所的文章對國企的工資總額制度進行了詳盡的解釋。目前，絕大多數(shù)國企工資收入分配一般是由上級主管部門或行政監(jiān)管主體確定工資總額，各個國企在審核批準的工資總額額度內(nèi)，按照本企業(yè)的工資或薪酬分配體系進行內(nèi)部分配。但是，國企行政監(jiān)管部門的不同，導(dǎo)致不同國企工資總額確定標準存在很大差異，從而形成了國企工資收入分配的不同模式及不公平現(xiàn)狀。

一種是由國資管理部門單一審核的工資總額確定模式。這類企業(yè)往往是壟斷企業(yè)，多憑借其特殊的地位、所處行業(yè)的壟斷性實現(xiàn)利潤的跳躍性增長。同時，由于實行的是工效掛鉤的工資總額確定制度，工資總額于是越推越高。例如石油石化企業(yè)。

另一種是由多個主管部門聯(lián)合審核的工資總額確定模式。如金融、鐵路、水利、民航、煙草、郵政等行業(yè)。這類國企專業(yè)性、技術(shù)性較強，往往參照國際慣例進行收入水平的設(shè)定和工資總額的確定。但由于對行政力量的依附性及透明度不高，其工資收入分配也受到了社會及公眾的過度質(zhì)疑。

還有一種是審核主體不明確的工資總額確定模式。這些國企的工資總額確定模式共分為兩類：一類是受監(jiān)管主體管控的工資總額確定模式，其工資總額的確定程序、確定辦法和規(guī)范的工效掛鉤政策相當類似；另一類是市場化程度較高的國企，其工資總額受監(jiān)管主體審核力度較小，內(nèi)部員工的工資收入水平普遍較高。

如何改

“改革的核心還是利益的分配問題?！卑舶钭稍兏呒壯芯繂T賀軍向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，目前的制度下，在國企內(nèi)部，高管與基層的差距很大；在國企之間、國企與社會企業(yè)之間，員工工資差距很大，帶來社會問題。

近年來，央企高管天價薪酬，壟斷企業(yè)高工資、高福利，與社會平均工資水平差距過大等問題日益凸顯，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,全國7個壟斷行業(yè)有2833萬人，不到全國職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入占全國當年職工工資總額的55%。

那么，究竟要如何改？

中國勞動協(xié)會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，一方面要對壟斷企業(yè)工資總額的管理更嚴厲一些；另一方面對于勞動密集型的中小企業(yè)中的低收入群體要通過改革促進其收入提高。

其實，針對國企收入的改革早就開始了。

早在2009年9月，由人力資源和社會保障部等六個部委就共同下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范央企負責人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，劍指央企高管天價薪酬。

2009年11月，又傳出消息說，一份針對所有國企的工資總額預(yù)算改革方案正由人社部牽頭制定，該方案意圖終結(jié)單純以企業(yè)利潤定薪酬的工資決定簡單模式，系統(tǒng)考慮行業(yè)投入產(chǎn)出水平等綜合因素，從而敲定每個國企年度工資總額的“總盤子”并首次納入到企業(yè)經(jīng)營預(yù)算中，實行工資預(yù)算總額管理制度。

孫群義進一步闡述指出，通過國企工資總額改革，應(yīng)該限制國企尤其是壟斷行業(yè)國企員工工資過快過高增長，要和國企之外的社會勞動者保持合適的比例關(guān)系。最重要的是，國企利用國有資本產(chǎn)生的效益一定要用于全民，返還給社會低收入群體等：“是要研究國企收益怎樣用于民生，而不是削弱國有資本?！彼瑫r指出，目前，最缺乏的恰恰是這個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，如何有效地將國企收益收上來，再如何合理地分配下去。

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