2010年06月11日 22:50
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：張向東

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新方案核心

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪對(duì)改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為9.9%。而來自全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委北京召開座談會(huì)上達(dá)成的共識(shí)是，自1996年至今，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%。

社會(huì)財(cái)富主要流向了政府和企業(yè)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研參與人士說，“勞動(dòng)者報(bào)酬占比連年降低，社會(huì)財(cái)富只能有兩個(gè)去向：政府和企業(yè)，尤其是中央政府和國(guó)有企業(yè)。因?yàn)榈胤截?cái)政確實(shí)沒有多少錢，而民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)水平普遍較低。

民盟在廣東的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┟駹I(yíng)行業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)只有3%-5%，企業(yè)根本沒意愿提高職工工資。因此民盟人士建議，在此情況下，政府應(yīng)該讓利于企業(yè)，減少營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)的征收，給企業(yè)留下更多的利潤(rùn)。

“這便是解決中國(guó)收入分配問題的突點(diǎn)?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研參與人士說。而在國(guó)家發(fā)改委起草的收入分配改革草案中，已不再是單獨(dú)的針對(duì)居民收入，而是更多傾斜于改革政府和企業(yè)收入分配比例。

幾乎所有調(diào)研組都在關(guān)注央企的高利潤(rùn)和壟斷行業(yè)高管的高收入問題。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員魏眾向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組建議稱，應(yīng)該進(jìn)一步提高央企利潤(rùn)的上繳比例。逐步實(shí)現(xiàn)央企內(nèi)部以工資性收入為主的分配格局。魏眾對(duì)本報(bào)記者說，這不僅有利于削減央企和民企之間的收入差距，也有利于削減央企內(nèi)部高管與普通員工的收入差距。民盟人士也建議，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的收入，尤其是一些非工資性收入。

調(diào)整中央和地方收入分配比例也是此次調(diào)研中著重考慮的問題。

民盟中央的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)地方財(cái)政收入60%-70%均被歸入中央，盡管中央也在加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，但用于財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的資金仍只是很小的比例，地方 政府用于提高居民保障和收入的動(dòng)力明顯不足。

所以全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央人士均建議，中央首先應(yīng)該讓利于地方，推動(dòng)分稅制改革，完善中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)格局。中央應(yīng)該將不動(dòng)產(chǎn)稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅種更多地分配給地方。

此外，中央還應(yīng)該加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，民盟一位調(diào)研人士建議，中央的轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政收入中的比例應(yīng)該由目前的20%左右逐步提高到40%，甚至可以提高到50%。中央和地方的稅收分配，應(yīng)該符合“從哪里來到哪里去”的稅源地原則。

對(duì)于政府和企業(yè)利潤(rùn)如何向員工轉(zhuǎn)移，民盟調(diào)研人士建議應(yīng)該盡快提高個(gè)稅起征點(diǎn)，以此增加勞動(dòng)者報(bào)酬收入。該人士認(rèn)為，中國(guó)目前已經(jīng)是世界上稅負(fù)最重的國(guó)家之一。根據(jù)調(diào)研，目前中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的稅收比例已經(jīng)占到了其正常收入的30%。據(jù)悉，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組對(duì)類似的建議 “非常感興趣”。6月6日，調(diào)研回到北京的人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈，將專家提出的觀點(diǎn)描述為“化稅為薪”

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