2010年06月12日 01:45
來(lái)源：北京商報(bào) 作者：張涵

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頒布后一直被認(rèn)為“看上去很美”的新“非公36條”，終于拿出了真材實(shí)料。武器裝備市場(chǎng)再度向民企敞開大門，雖然仍存各種難度，但好的開始無(wú)疑是成功的一半。

專家分析認(rèn)為，軍工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開放顯然具有積極的示范和帶動(dòng)意義，顯示了國(guó)家向民資敞開壟斷行業(yè)的決心，新“非公36條”有望迎來(lái)更多領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。

民資“從軍”路再一次拓寬。昨日，工信部聯(lián)合國(guó)防科工委就《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)回答記者提問(wèn)時(shí)表示，民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)許可證享有國(guó)企同等待遇，這意味著民企再次接到了進(jìn)軍武器裝備市場(chǎng)的“橄欖枝”

“從軍”門檻逐年降低

民企獲得“通行證”仍有難度

根據(jù)《實(shí)施辦法》，不同所有制性質(zhì)的單位在申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)許可證時(shí)，其申請(qǐng)條件、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、審查要求方面不存在差異，能否取得許可證只取決于申請(qǐng)單位所具備的條件和能力。

實(shí)際上，鼓勵(lì)民企參與武器裝備生產(chǎn)和科研的政策早已“落地”。 2003年，中央軍委發(fā)布《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》，為民企進(jìn)軍武器裝備市場(chǎng)設(shè)立了“準(zhǔn)入門檻”。此后，陸續(xù)頒布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)工作的意見(jiàn)》逐步為民企參與裝備競(jìng)爭(zhēng)鋪平道路。

今年5月13日出臺(tái)的新“非公36條”中，“政府鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域，參與軍工企業(yè)的改組改制，允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)”的表述，也被外界認(rèn)為是引民資“從軍”的具體落實(shí)。

雖然政策已經(jīng)放開，但工信部、國(guó)防科工委方面均表示，民企要真正取得生產(chǎn)許可，并獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并非易事。

“由于民企對(duì)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的特殊管理要求不夠了解，對(duì)許可程序不清楚，部分單位在設(shè)施條件、人力資源、質(zhì)量控制、保密管理等方面與許可要求有一定差距，軍品意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)有待提高，從這些方面看，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍武器裝備領(lǐng)域尚存一定難度?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

壟斷行業(yè)壁壘打破獲模板

民資投資信心有望提振

目前，由于涉及保密等原因，民企所能參與的武器裝備市場(chǎng)基本局限于外圍，并不能涉及核心生產(chǎn)領(lǐng)域。外界關(guān)于引進(jìn)民資加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)裝備生產(chǎn)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量的呼聲卻日漸增長(zhǎng)。對(duì)民企而言，順利進(jìn)軍武器裝備領(lǐng)域也意味著“名利雙收”，因此在裝備生產(chǎn)領(lǐng)域“分一杯羹”成為大多數(shù)民企的期待。

工信部和國(guó)防科工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《實(shí)施辦法》的制定過(guò)程中，相關(guān)部門始終堅(jiān)持法律法規(guī)的公平性，對(duì)不同所有制單位一視同仁；始終堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，對(duì)軍工、國(guó)有、民營(yíng)等企事業(yè)單位許可標(biāo)準(zhǔn)相同；始終堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，對(duì)已經(jīng)取得許可證、擬申請(qǐng)取得許可證和擬退出許可的單位享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

“同等待遇是一個(gè)非常積極的表態(tài)，” 中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞昨日接受記者采訪時(shí)表示，“軍工裝備領(lǐng)域?qū)γ褓Y開放已歷時(shí)多年，但核心領(lǐng)域方面一直存在政策門檻”

張漢亞認(rèn)為，工信部和國(guó)防科工委選擇在新“非公36條”出臺(tái)不久的當(dāng)下做出上述表態(tài)，具有深層次的意義。“在國(guó)內(nèi)諸多壟斷行業(yè)存在壁壘難以打破、民資缺乏投資信心的情況下，一直被視為絕對(duì)壟斷的武器裝備研發(fā)和制造領(lǐng)域進(jìn)一步開放，具有積極的示范作用。

成本和信息成“攔路虎”

民資仍待政策扶持

張漢亞介紹，武器裝備業(yè)屬于制造業(yè)，并不像鐵路、民航、石油勘探開采等行業(yè)，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)占領(lǐng)了幾乎全部的資源，具有天然的壟斷性質(zhì)。所以，準(zhǔn)入門檻降低后，軍用設(shè)備制造對(duì)于民企具有現(xiàn)實(shí)意義。

然而毫無(wú)疑問(wèn)的是，武器裝備是特殊商品，大多數(shù)民企很難得知其標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分產(chǎn)品不具備軍轉(zhuǎn)民的特性，或是研發(fā)成本高昂，或是產(chǎn)業(yè)化成本過(guò)高，一旦軍方不采納，基本就斷送了企業(yè)今后的發(fā)展，這也是很多民企不敢“從軍”的原因。

張漢亞說(shuō)，此前國(guó)家已陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)扶持、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展的文件，中央支持民間資本的力度不斷加大，態(tài)度日益鮮明，但執(zhí)行落實(shí)情況并不盡如人意。當(dāng)部分壟斷行業(yè)的政策門檻逐步降低之時(shí)，信息市場(chǎng)化與資金需求仍是民資面臨的重要阻礙。

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