2010年06月24日 01:03
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：賈海峰 張雯聞

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賈海峰 張雯聞

6月23日下午，國家審計署審計長劉家義向全國人大十一屆常委會第十五次會議作了《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱“報告》)。

劉家義在報告中表示，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險。

其中，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級的債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率超過100%，最高的達(dá)364.77%。

從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。

“報告”指出，從2009年開展的部分省區(qū)城市負(fù)債情況調(diào)查審計情況看，不合理的財政配套和轉(zhuǎn)嫁配套費等因素，是形成地方政府高負(fù)債的主要因素之一。

地方債規(guī)模大增速快

2009年，審計署對18個省區(qū)的城市負(fù)債情況進(jìn)行了審計，2010年，這項工作仍將繼續(xù)。

根據(jù)初步抽查的情況來看，地方負(fù)債情況不但規(guī)模大、歷史負(fù)擔(dān)重，而且新增債務(wù)的速度也很快，融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占一半以上。

劉家義指出，審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元。

其中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，占62.72%；當(dāng)年新增1.04萬億元，占37.28%。

在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

劉家義指出，這些地區(qū)共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計1.45萬億元。

審計署辦公廳有關(guān)人士指出，今年審計報告提出了“進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍”；“進(jìn)一步加快推進(jìn)財政體制改革，健全事權(quán)與財力相匹配的財政體制”；“進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合財政資源，提高財政資金使用效益”；“進(jìn)一步加強(qiáng)對地方財政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財政潛在風(fēng)險”等政策性建議。

這些建議都是針對2009年地方債務(wù)審計的具體情況而提出的。地方債務(wù)形成的成因當(dāng)中，除了地方政府發(fā)展沖動外，也存在上級政府向下級政府轉(zhuǎn)嫁不合理配套資金的問題。

上述審計署辦公廳有關(guān)人士表示，審計署在本次的審計報告中提出了建立債務(wù)預(yù)算、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范金融風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移等對策建議。

2009年過度寬松的信貸政策加之“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計劃在某種程度上催生了地方政府融資平臺爆炸式的發(fā)展，中國銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)表示，各級地方政府融資平臺在2009年迅速增長到8000多家。

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，當(dāng)前超過7萬億規(guī)模的地方負(fù)債，已經(jīng)讓政府認(rèn)識到地方融資平臺所肩負(fù)的沉重債務(wù)，財政部已經(jīng)采取一系列措施從源頭加強(qiáng)對地方融資平臺的監(jiān)管，要求銀行嚴(yán)把信貸關(guān)。

金永祥說，從銀行著手加大監(jiān)管力度必將導(dǎo)致地方融資平臺自身的轉(zhuǎn)軌，從而實現(xiàn)審計署建議的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范金融風(fēng)向地方財政轉(zhuǎn)移等相關(guān)舉措。而地方融資平臺只有通過商業(yè)化運作，充分利用市場機(jī)制，才能最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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