2010年07月24日 10:44
來源：中國經(jīng)營報 作者：索寒雪

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插手收入分配改革 全總修法直訴權(quán)

索寒雪

收入分配改革方案公布前夜，各方保障政策暗流涌動。

被媒體熱切關(guān)注的收入分配改革方案至今還只是案頭熱議的文件。近日，《中國經(jīng)營報》記者獨家獲悉，收入分配改革方案中，中華全國總工會(下稱“全總”)職責將得到強化，工會將獲得更多權(quán)利。

近日全國總工會內(nèi)部人士向本報記者透露，“全總目前正在爭取工會的直訴權(quán)，若發(fā)生勞資糾紛時，工會可以在授權(quán)或不經(jīng)授權(quán)的情況下，直接向法院提請訴訟，以改變勞動者與用工企業(yè)權(quán)利不對等的局面，以此來維護勞方權(quán)益。

記者了解到，近期熱議的收入分配改革方案中，對職工收入遞增幅度進行了硬性規(guī)定，而工會獲得直訴權(quán)后，將為收入分配改革中職工收入的若干規(guī)定保駕護航。

直訴權(quán)：難得的共識和絕佳的機會

本報記者獲悉，近期全國總工會、人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)的相關(guān)部門與歐洲政府官員和學者展開密切交流，探討勞工權(quán)益保障。

全國總工會人士向記者透露，全國總工會已經(jīng)接受了多名政府官員和學者的建議，著手通過立法確定工會的訴訟代表權(quán)，即直訴權(quán)。

“全總目前正在爭取工會的直訴權(quán)，即工會可以在授權(quán)或不經(jīng)授權(quán)的情況下，直接向法院提請訴訟，以改變勞動者與用工企業(yè)能力不對等的局面?！鄙鲜鋈耸肯蛴浾弑硎?，“直訴權(quán)可以提高工會的影響力，更能體現(xiàn)工會的作用。

據(jù)了解，在全總下定決心力爭工會法定權(quán)利之前，全總的往屆領(lǐng)導也多次探討過全總擁有直訴權(quán)的可能性，但是，業(yè)內(nèi)意見不一，而且執(zhí)行艱難，因而，直訴權(quán)被放置了一段時間。

然而現(xiàn)在，全總正面臨著獲得直訴權(quán)的絕佳機會：收入分配改革方案公布在即；《工會法》處于修改之中，直訴權(quán)可通過《工會法》得以確立。

“工會獲得直訴權(quán)在內(nèi)部討論會上，已經(jīng)基本通過了，現(xiàn)在只差在法律上明確提出來，我們想借工會法修改的機會，把工會獲得直訴權(quán)列入法律條文?！鄙鲜鋈?cè)耸肯蛴浾咄嘎丁?/p>

為此，《中國經(jīng)營報》記者致電全總相關(guān)部門，相關(guān)負責人證實了這一說法。

上述全總?cè)耸空J為，工會獲得直訴權(quán)可以解決的直接問題是，“例如，拖欠工資等重大事件，或當事人不方便出面的情況下，由工會直接向法院提起訴訟，能夠增加當事人一方的力量，提高案件的影響力。”至于直訴權(quán)的程序和條件還有待進一步細化。

事實上，對于“訴權(quán)”，新修改的《工會法》第49條中有涉及，這個“直訴權(quán)”和《工會法》第49條中的“訴權(quán)”有什么區(qū)別呢？

對于“直訴權(quán)”的解讀，著名律師馬光遠認為，《工會法》第49條中所指的“訴權(quán)”實施的前提是在違反了《工會法》情況下，工會才能行使訴權(quán)，而“直訴權(quán)”只要在違反《勞動合同法》權(quán)益時就可行使訴權(quán)。

另據(jù)知情人士透露，“全總在浙江已經(jīng)對工會直訴權(quán)進行了試點，浙江一家企業(yè)的工會主席將企業(yè)告上了法庭，案件還沒有得出最終結(jié)果。

有消息稱，收入分配改革方案草案已經(jīng)送交各相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)審閱，其重要內(nèi)容皆指向了對勞動者薪酬的保護。

有專家認為，工會獲得直訴權(quán)則保障了收入分配改革重要內(nèi)容的實施。

勞資不對等：解決的決心與執(zhí)行的難題

中國勞動保障科學院研究員楊永琦曾多次參與中國和歐盟政府學術(shù)交流，就保障勞工權(quán)利問題進行深入對話，他向記者表示，“國外工會擁有直訴權(quán)已經(jīng)盛行多年，工會直訴權(quán)特別適合在團體爭議時使用。

楊永琦認為，“工會到法院提起訴訟，首先可以改變職工和企業(yè)之間的權(quán)利不對等，同時，可以為職工節(jié)約訴訟成本。

“更重要的是，目前我國的勞動仲裁結(jié)果與法院判決結(jié)果嚴重不一致，工會具有直訴權(quán)能夠更好地解決這一問題。”楊永琦表示。

據(jù)了解，目前中國的勞動仲裁部門是勞動爭議仲裁委員會，勞動仲裁是勞動爭議當事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序。

如果全總爭取到直訴權(quán)后，當事人可視情況提起訴訟。

“在北京有95%的勞工仲裁結(jié)果與法院判決結(jié)果不一致，而工會獲得直訴權(quán)會加強勞動者在法院中的話語權(quán)。畢竟組織的力量高于個人?！睏钣犁鞅硎?。

但他同時也提醒，“中國的工會主席經(jīng)常是股東成員，還不能真正代表勞動者的利益。

《工資條例》：仍在理想與現(xiàn)實之間

在全總做好為收入分配改革保駕護航的同時，改革方案本身正在經(jīng)歷著多方壓力和考驗。作為收入分配改革重要內(nèi)容的具有法律性質(zhì)的《工資條例》在經(jīng)歷多次修改后，依舊沒有推進的跡象。

“工工資條例》目前爭議比較大，可能會延期?！眳⑴c《工資條例》制定的人士向記者透露。

據(jù)了解，《工資條例》已經(jīng)寫入2010年的立法日程上。

記者所了解到的《工資條例》中最核心的規(guī)定是，如果勞動者提出就工資定額進行談判，企業(yè)一方必須接受，可談判的內(nèi)容包括工資定額、計件、單價以及工資分配的各種事項。

有消息稱，今年全總將投入1000萬元在10省市試點聘用專職工會人員開展工資集體協(xié)商。

此外，全總將力爭到2012年，在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度，全面推行工資集體協(xié)商。在協(xié)商工資水平、調(diào)整幅度的基礎(chǔ)上，要把加班工資、獎金分配、福利補貼和薪酬制度設(shè)置等納入到協(xié)商之中。在同工同酬、同崗同酬的原則下，探索解決同行業(yè)同崗位工資標準統(tǒng)一的問題。

另外，《工資條例》中還規(guī)定了企業(yè)必須給予職工逐年漲薪的機制，“現(xiàn)在一些企業(yè)提出來，企業(yè)效益不好，很難達到這一要求?！鄙鲜鰠⑴c《工資條例》制定的人士向記者透露。

“工工資條例》的制定者是研究人員，不是很了解企業(yè)的狀況，因此《工資條例》的修改還需要一段時間?！比吮２抗べY研究所所長蘇海南也曾向記者表示。

參與該條例制定的人保部人士向記者透露，“今后《工資條例》的修改將更趨于宏觀層面。

延伸閱讀

什么是工會的訴權(quán)？

訴權(quán)是法律賦予法律關(guān)系主體進行訴訟的基本權(quán)能。訴權(quán)不是隨便什么人都有的，只有國家法律賦予了其這項權(quán)能時才具有。

修改后的《工會法》第四十九條規(guī)定：“工會對違反本法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請人民政府或者有關(guān)部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟?！边@一規(guī)定明確了工會的訴權(quán)，賦予了工會獨立民事權(quán)利主體的資格。工會社團法人資格的確立和訴權(quán)的確認，使工會能夠以自己的名義參加民事活動，享受權(quán)利和承擔義務。

《工會法》的執(zhí)法主體有幾種？

執(zhí)法主體通常是指執(zhí)行、適用法律的專門機關(guān)。根據(jù)《工會法》的規(guī)定，工會法的執(zhí)法主體有三類；其一是人民政府；其二是人民政府的有關(guān)部門；其三是人民法院。當工會與其他公民、社會組織發(fā)生爭議或糾紛，或者當工會及其工作人員在開展活動中遇到違法或侵權(quán)行為，致使法律所規(guī)定的工會的權(quán)利無法實現(xiàn)時，人民政府及其有關(guān)部門和人民法院就可通過適用法律裁決糾紛，解決爭端，制裁違法和犯罪人，使工會和職工的合法權(quán)益得到恢復和保障。周麗敏根據(jù)公開資料整理

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