2010年07月30日 09:43
來源：南方日報 作者：呂天玲

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南方日報記者呂天玲實(shí)習(xí)生周祖燕鄢杜賀

期待已久的收入分配改革正在提速。最近有消息稱,收入分配改革方案有可能在8月修訂之后在今年年底前推出。

從2004年至今,收入分配改革經(jīng)歷了6次征求意見討論會,然而一直沒有明顯的進(jìn)程。近日,收入制度關(guān)注度越來越高,官方頻頻表態(tài),多方消息表明,收入分配制度改革正在加速出爐。

有消息稱,由國家發(fā)改委牽頭擬定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》進(jìn)入最后修改階段,全民期待的收入分配制度改革已經(jīng)明顯加速。

最新消息來自于中國勞動保障科學(xué)研究院資深勞動保障法律專家楊永琦處,據(jù)悉,作為收入分配制度改革的重要具體措施,備受關(guān)注的《工資條例》將有望在年內(nèi)出臺。

改革重點(diǎn)在于“控高”和“提低”

伴隨著一系列研討和調(diào)研,我國收入分配改革的制度設(shè)計開始初步成形、浮現(xiàn)。學(xué)界和官方較為一致的共識是,收入分配制度改革旨在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),收入初次分配與二次分配的調(diào)整將是改革重點(diǎn)。

近兩月,在近半數(shù)省份宣布調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時,國家稅務(wù)總局也下發(fā)通知,要求加強(qiáng)五類重點(diǎn)項目的稅收征收管理,目標(biāo)直指高收入群體。前者涉及收入初次分配的層面,后者則涉及收入再分配的層面。

據(jù)了解,我國目前收入結(jié)構(gòu)呈倒金字塔形,上部是高收入和中高收入的人群,而占絕大多數(shù)的底部是大量的低收入和中低收入者,如何將收入結(jié)構(gòu)變?yōu)殚蠙煨问谴朔杖敕峙渲贫鹊闹攸c(diǎn)。

分析認(rèn)為,現(xiàn)有的制度下,收入分配不公的主要原因在于二次分配缺乏公平,因此,可以通過提高個稅起征點(diǎn),對富人征稅的辦法改善收入分配不公的狀況。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾昨日接受南方日報采訪時表示,提高個稅起征點(diǎn)不能降低高收入者的收入水平,對中收入者的影響取決于調(diào)節(jié)的程度。

“征管的前提是有充分的信息,現(xiàn)在我們不了解富人的真實(shí)收入是多少,所以稅率不僅起不到作用,還起反作用,稅率高了,使得富人更易逃稅了?！泵┯谳Y告訴記者。

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南也認(rèn)為,把“控高”作為收入改革短期可見效的突破點(diǎn)不太現(xiàn)實(shí),調(diào)整某些行業(yè)過高收入水平恰恰是一個難點(diǎn),相比較而言,收入分配改革在“提低”這一方面,比如調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),見效更明顯也更容易。

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個比重:一是初次分配中勞動報酬的比重,二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次改革的重點(diǎn)。指導(dǎo)意見將會提出在初次分配中適當(dāng)提高勞動報酬的比重,改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。

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