2010年09月08日 00:24
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：郁鳴 徐藝

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價格一路高漲的稀土再起高潮。

2010年9月6日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(國發(fā)〔2010〕27號)》(以下簡稱《意見()》指出加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)兼并重組的并把稀土列為兼并重組的六大行業(yè)之一。

相對此前推動稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組的政策，《通知》首次明確提出“清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定；理順地區(qū)間利益分配關(guān)系；放寬民營資本的市場準(zhǔn)入”，并制定《促進(jìn)企業(yè)兼并重組任務(wù)分工表》，向工信部、商務(wù)部、財(cái)政部等多個部委提出了20項(xiàng)具體的分工。

中國稀土學(xué)會技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會副主任何昌洪向本報(bào)記者表示，稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組可以形成合力，避免多家對外削弱稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。

而中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會新材料專家委員會副主任李義春表示，由于稀土產(chǎn)業(yè)問題較多，理應(yīng)成為兼并重組工作的重點(diǎn)。

國信證券分析師彭波則認(rèn)為，國內(nèi)南方稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組困難重重，《通知》的發(fā)布可能意味著南方兼并重組時機(jī)就快成熟了。

稀土成整合重點(diǎn)

相對于《意見》中點(diǎn)名指出的其它五大行業(yè)——汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁，稀土顯得有點(diǎn)單薄，其它五大行業(yè)超千億的企業(yè)不在少數(shù)，而世界最大的稀土企業(yè)包鋼稀土(600111.SH)2009年總營收僅26億。產(chǎn)值如此小的一個產(chǎn)業(yè)為何令國家如此關(guān)注？

“這主要是因?yàn)橄⊥潦菄鴥?nèi)不多的幾個擁有世界資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一?！迸聿ǚQ，中國深受資源緊缺之苦，最著名的莫過于鐵礦石進(jìn)口，而近期國際礦業(yè)巨頭在進(jìn)行并購，比如必和必拓收購加拿大鉀肥廠商Potash，進(jìn)一步增加了國內(nèi)所需資源進(jìn)口的壓力，因此在國內(nèi)優(yōu)勢資源上也應(yīng)盡快建立話語優(yōu)勢，以減少國外資源不斷集中帶來的損失。

據(jù)彭波介紹，中國稀土資源探明儲量占全球的36.52%，是全球第一大稀土資源大國，北方白云鄂博、南方贛州是國內(nèi)主要稀土資源地。從全球稀土的供應(yīng)情況來看，2009年，中國共生產(chǎn)12萬噸稀土氧化物，占到了全球產(chǎn)量的96.99%，具備絕對壟斷地位，但“相對分散的產(chǎn)業(yè)環(huán)境使得中國沒有獲得與市場地位相對應(yīng)的話語權(quán)，兼并重組可以改善這一狀況”

而李義春稱，由于稀土產(chǎn)業(yè)散而亂的問題比較大，沒有形成規(guī)模，阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此有必要著力推動稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組以期解決散而亂、發(fā)展水平低的問題。

上述人士的意見亦在《通知》有所體現(xiàn)，《通知》提出“一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場競爭力較弱的問題仍很突出。在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的新形勢下，必須切實(shí)推進(jìn)企業(yè)兼并重組”

以市場為導(dǎo)向

事實(shí)上，國家對于稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組的要求由來已久。

1998年，國家曾成立中國稀有稀土金屬集團(tuán)公司，后來又籌劃組建北方和南方兩大稀土公司，以包頭和江西為中心整合國內(nèi)的稀土資源。再之后，又提出以央企來整合地方稀土資源。

何昌洪稱，稀土產(chǎn)業(yè)無序阻礙了稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1999年底，贛州新建的25戶稀土分離企業(yè)僅存5戶，歷年累計(jì)虧損2億多元，負(fù)債3.5億元以上，總資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)196%，“真是捧著金飯碗討飯吃”

在國家兼并重組的政策等因素推動下，內(nèi)蒙古白云鄂博和江西贛州基本完成資源整合，但由于我國稀土資源分布過于分散，僅稀土大省就有內(nèi)蒙古、江西贛廣東、湖南、廣西、福建、四川等，整體兼并重組工作進(jìn)展不大。

在何昌洪看來，其中一個重要原因是“各個地方情況不一樣，一些政策難以與現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合”

近年來國家進(jìn)一步加強(qiáng)了對稀土產(chǎn)業(yè)的整治，工信部相繼出臺《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，同時稀土也被納入國家“十二五”規(guī)劃》

據(jù)上海有色網(wǎng)稱，稀土產(chǎn)業(yè)此前一段時間的兼并重組發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如兼并重組仍以行政重組為主流，整合的主體往往以國企和央企為主，不可避免地導(dǎo)致具有市場能力的中小企業(yè)被迫擠出主流市場。

而在《意見》中，提出要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范行政行為，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”，并放寬民營資本的市場準(zhǔn)入，切實(shí)向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。

利好龍頭企業(yè)

“這個政策肯定是利好大型企業(yè)，對小型企業(yè)不利?！睎|莞證券分析師劉卓平向本報(bào)記者表示，國內(nèi)將淘汰關(guān)閉一些稀土小企業(yè)，形成幾個比較大的稀土龍頭在整合各自領(lǐng)域的資源的格局。

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