2010年09月18日 00:25
來源：中國經(jīng)營報 作者：弘毅，董昭武

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“淘汰落后產(chǎn)能，前期投入是很大的，包括關(guān)系?！焙幽闲旅苁写筅箧?zhèn)工業(yè)辦主任張金濤對《中國經(jīng)營報》記者坦言，在河南，上不上淘汰落后產(chǎn)能的名單，如何上淘汰落后產(chǎn)能的名單，甚至于什么時間、以什么產(chǎn)能上淘汰落后產(chǎn)能的名單，都有得商量。

企業(yè)遭官員潛規(guī)則

2008年，得益于跟主抓工業(yè)的副鎮(zhèn)長不錯的關(guān)系，以造紙為主業(yè)的河南省新密市錦江實業(yè)有限公司老板劉遂安在一個私下場合獲得了鮮為人知的信息：“企業(yè)將生產(chǎn)效率低下的設備淘汰掉，國家會拿錢給你補貼。

這樣的消息讓從2007年開始就猶豫要不要將工廠那條滿負荷運作下產(chǎn)能僅為7000噸/年的設備淘汰掉的劉遂安興奮不已。在咨詢了相關(guān)情況后，劉遂安2008年將落后設備淘汰掉，新上一臺24000噸/年的造紙設備，生產(chǎn)效率和市場競爭力大大提高。

設備淘汰完成后，按照申報程序，劉遂安先參加了新密市大隗鎮(zhèn)政府組織的淘汰落后產(chǎn)能動員會，又跑到鄭州市(新密市上一級政府)參加由市發(fā)改委統(tǒng)一組織的淘汰落后產(chǎn)能會議，并一一按照會議要求整理企業(yè)落后設備說明、營業(yè)執(zhí)照和工商年檢等書面材料，向新密市財政局和發(fā)改委進行申報。

第一年沒通過，不知道什么原因；第二年，新密市財政局把他申報的一萬噸以下應予以淘汰的產(chǎn)能上報為“一萬噸以上產(chǎn)能”，又沒有通過淘汰(事后財政局的答復是“搞錯了”)；第三年，財政局企業(yè)科科長落馬，沒有繼續(xù)上報。

連續(xù)兩年沒有申報成功，讓劉遂安頗感郁悶，更讓劉遂安郁悶的是他得知2010年這次淘汰落后產(chǎn)能居然有很多企業(yè)在不知情的情況下就上了名單。而他的設備按照國家要求，早在2008年就已經(jīng)拆除，但由于沒有上報通過，國家的補貼之于他只是鏡中花、水中月。

大隗鎮(zhèn)一位不愿具名的官員告訴記者，許多企業(yè)得到申報消息的渠道都是通過新密市一些局委直接通知。

劉遂安不清楚，到底是什么原因?qū)е滤脑O備沒有進入補貼程序。疑惑的他向新密市企業(yè)界的多位朋友訴苦，朋友提醒他，要想獲得申報，需要向當時在位的財政局主管該項工作的企業(yè)科科長韓永燦提供幾千到幾萬元不等的禮錢，不然“他會壞你的事”

這位不久前落馬的科長曾向多位申報國家補貼的企業(yè)家表示自己所駕駛車輛是私家車，在為企業(yè)往市里面遞交材料的過路費均是自己掏腰包，單位也沒有這一項報銷費用，“看能不能解決一點兒”

韓永燦落馬原因有三種版本，但每種版本都和淘汰落后產(chǎn)能的事情密切相關(guān)。第一種是新密企業(yè)界普遍流傳的，韓永燦早在淘汰落后產(chǎn)能政策被企業(yè)知道之前，就以妻子的名義悄悄買下當?shù)匾患业归]的小水泥廠。按照國家淘汰落后產(chǎn)能政策，這家產(chǎn)能為三四十萬噸的小水泥廠能得來一筆不菲的財政補貼。事后，被人告發(fā)。

第二種是來自新密市財政局的回應，國家財政部下派的核查小組在核查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重的財務問題，韓永燦及其下屬楊宏偉才被紀檢委帶走接受調(diào)查。

還有一種版本是早在韓永燦出事之前，紀檢委就找他談過一次，源于此前他曾收受一位試圖獲得國家補貼的企業(yè)一萬多元的活動費，但卻沒有幫該企業(yè)拿到補貼，該企業(yè)老板一怒之下告發(fā)了韓永燦。

新密市財政局紀檢書記張會峰卻解釋說，韓永燦被批捕是因為“在工作中對一些手續(xù)的處理上審核把關(guān)不嚴”?！案鶕?jù)要求，企業(yè)在申報過程中要提供一些文件資料，不一定是原件，有企業(yè)提供的復印件出問題了。為了更符合申報要求，企業(yè)有些地方做了一些改動，把不符合要求的地方修改或者刪掉了。

信息不透明促權(quán)力尋租

當看到工信部的名單，河南省最大的水泥生產(chǎn)商——天瑞集團生產(chǎn)技術(shù)部部長陳丙午大吃一驚。因為名單上顯示的設備早在2006年就已經(jīng)拆除。

天瑞水泥的“吃驚”根本不算什么。例如，在記者對新密市調(diào)查的10家企業(yè)中，有7家企業(yè)早已被工商部門注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照，其中甚至有在2003年就已經(jīng)不存在的企業(yè)。

名單上的河南省鶴壁市龍祥機械制造有限公司銷售部經(jīng)理王計劃在接受記者電話采訪時稱，根本不知道有部分產(chǎn)能被淘汰的事情，“不要說110立方米的高爐，我們連20米的都沒有。

除了名單信息不透明，還有一個環(huán)節(jié)凸顯權(quán)力的運作空間：許多企業(yè)的實際產(chǎn)能與上報產(chǎn)能存在出入。以永光紙業(yè)為例，理論產(chǎn)能是7000噸/年，實際產(chǎn)能還達不到理論產(chǎn)能，但在上報產(chǎn)能的一欄中卻顯示為0.85萬噸/年。

以1575造紙機為例，河南新密市上報的產(chǎn)能大都在0.95萬噸/年左右，最低不低于0.9萬噸/年。而開封市蘭考縣上報的卻較接近實際產(chǎn)能：雙陽紙廠1575型造紙機外加1092型造紙機的產(chǎn)能僅為0.6萬噸/年；輝縣市第一造紙總廠一分廠的6臺1575型造紙機也才不過2.8萬噸/年的產(chǎn)能，折合每臺產(chǎn)能不足0.5萬噸/年左右，

雖然1575指的是造紙機生產(chǎn)出紙張的寬度，但記者通過與多位企業(yè)家的交流得知這種造紙機的產(chǎn)能頂多在六七千噸，不可能有0.9萬噸/年這么高。

從數(shù)字上看這些是微小的差距，但換算成國家每萬噸產(chǎn)能270萬元的補貼，就是一筆可觀的數(shù)字。

混亂的相關(guān)執(zhí)行單位

記者在新密市為期兩天的采訪中遇到一件奇怪的事情：市發(fā)改委稱早在2008年就把淘汰落后產(chǎn)能這項職能歸口為剛成立的市科技與工業(yè)信息化委員會，但是后者卻稱從沒有管過這一領(lǐng)域，更沒有人讓他們上報。

“這一塊的職能不在我們這兒。具體的職能哪個部門管，我們也不知道。關(guān)于落后產(chǎn)能我們沒有管這一塊?！笔锌萍寂c工業(yè)信息化委員會一官員明確表態(tài)。

因企業(yè)科科長落馬，新密市財政局處于職能缺失局面，今年并沒有往上報送名單。記者采訪新密市發(fā)改委、工信局被告知2010年并未向上面報送申報落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，然而令人匪夷所思的是新密市十多家企業(yè)卻赫然出現(xiàn)在國家工信部的名單上。

為此，記者特意到新密市政府詢問詳情。一位姓李的市長秘書當著記者的面向多個部門打電話，詢問關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能職責分工一事，但均無人承認應擔負這項職責。

類似的情況在新鄉(xiāng)市也有發(fā)生。記者了解到，在執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的工作中，各個地方通常都是財政部門和發(fā)改委協(xié)作進行。后者只側(cè)重于前期的企業(yè)名單申報，前者則側(cè)重于補貼款項的落實、資金流向的監(jiān)管等。但這個情況在新鄉(xiāng)卻是另一番光景：國家財政部在2010年1月份就召開了落實淘汰落后產(chǎn)能會議，工業(yè)部門的會議則遲了兩三個月召開。新鄉(xiāng)市財政局在聽取會議精神后馬上采取行動，自行聯(lián)系企業(yè)要求其申報落后產(chǎn)能。

新鄉(xiāng)市工業(yè)局對市財政局的做法極為不滿，工業(yè)局主抓淘汰落后產(chǎn)能申報工作的一位副局長告訴記者，財政局由于在工作中缺少與工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，不一定會詳細了解到申報企業(yè)的真實情況。再說，淘汰落后產(chǎn)能的后期勒令關(guān)停工作也要由工業(yè)局來執(zhí)行。

河南華新造紙廠是新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)一家生存30年的企業(yè)。老板郭清美跟記者聊起年初申報落后產(chǎn)能時大呼上當。來自工業(yè)局的一個電話告訴他如果有落后產(chǎn)能要淘汰，將獲得國家的獎勵。一時“財迷心竅”，郭清美申報了兩條1575型造紙設備。結(jié)果工業(yè)局稱沒有達到相應任務，“建議”再上報。郭清美又上報了兩條1575的生產(chǎn)設備。讓他沒想到的是，“這次是當真的”，上報的設備必須關(guān)停，郭清美失去了4條生產(chǎn)線3萬噸產(chǎn)能。

讓郭清美更郁悶的是，和4條生產(chǎn)線一起淘汰掉的還有3萬噸產(chǎn)能的環(huán)保指標，“既便拿到補貼也不劃算，因為3萬噸產(chǎn)能的環(huán)保指標再花1000萬也買不來了”。

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