2010年10月21日 06:45
來源：人民日?qǐng)?bào)

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展望“十二五”，“錢袋子”怎樣更鼓？中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成接受本報(bào)專訪——《收入分配改革，該動(dòng)真格了》

剛剛閉幕的中共十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。那么，當(dāng)前我國(guó)的收入分配關(guān)系中究竟存在哪些痼疾？收入分配改革應(yīng)確定什么樣的目標(biāo)？有哪些制度性難題破解？政府該如何發(fā)揮作用？本版今天推出這篇專訪，希望對(duì)廣大讀者有所啟發(fā)。

——編者

分配格局為何失衡？

理性看“調(diào)高”，三大難題待解

今年是“十一五”收官之年。5年來，人民群眾的收入普遍上漲，但不同人群的收入差距、福利差距卻有所擴(kuò)大，特別是一些壟斷行業(yè)、大型國(guó)企以及某些行業(yè)、部門的收入水平過高。

“高收入者確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)節(jié)，但要區(qū)別對(duì)待，不能一概而論?！遍L(zhǎng)期從事社會(huì)保障與收入分配研究的中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成說。一般而言，高收入者的收入來源可以分為三類：合法收入、非法收入和灰色收入。鄭功成認(rèn)為，對(duì)合法收入，無論其有多么高，都要進(jìn)行保護(hù)；對(duì)非法收入，要堅(jiān)決取締；對(duì)灰色收入，則需要分步驟、分層次地進(jìn)行清理。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)作用，及時(shí)出臺(tái)包括物業(yè)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等在內(nèi)的旨在調(diào)節(jié)高收入群體的新稅種。

“但是，收入分配領(lǐng)域的問題并不局限在調(diào)高上?！编嵐Τ烧f，普通居民與勞動(dòng)者收入低、不同群體收入差距大、收入分配秩序不規(guī)范，成為當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中的三大突出問題：

收入分配向政府、企業(yè)(或雇主)傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重持續(xù)下降(由原來的55%以上降低到40%左右)，普通居民的收入增長(zhǎng)速度明顯滯后于GDP與財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度；

城鄉(xiāng)居民收入差距超過3倍，行業(yè)收入差距超過10倍，地區(qū)之間的差距在2倍以上，基尼系數(shù)在2002年首次突破0.4的國(guó)際警戒線之后繼續(xù)向0.5的紅線逼近；

在收入分配秩序失范的情況下，公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國(guó)“三公消費(fèi)”以及權(quán)力尋租、貪污腐敗等形成的灰色收入、黑色收入成為一些特殊人群的重要收入來源。

鄭功成說：“我們?cè)鲞^一個(gè)調(diào)研，75%以上的受調(diào)查者對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)可度明顯偏低，人們的價(jià)值取向發(fā)生紊亂，不滿感甚至對(duì)抗情緒在擴(kuò)散，維護(hù)穩(wěn)定的成本急劇上升。

不僅如此，收入分配格局失衡導(dǎo)致特殊利益集團(tuán)形成，直接影響大多數(shù)人的收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。鄭功成說，收入分配問題不僅僅是一個(gè)民生問題或經(jīng)濟(jì)問題，而是已經(jīng)和社會(huì)問題、政治問題糾結(jié)在一起，事實(shí)上正在成為影響改革、發(fā)展方穩(wěn)定的重要因素。

改革目標(biāo)怎么鎖定？

“抽絲去病”與“外科手術(shù)”相結(jié)合

收入分配領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題并非一日之寒，解決起來也絕非一日之功。鄭功成認(rèn)為，“十二五”期間，必須在把準(zhǔn)病脈的基礎(chǔ)上更新發(fā)展理念、明確預(yù)期目標(biāo)、分清輕重緩急，采取中醫(yī)式“抽絲去病”與西醫(yī)式“外科手術(shù)”相結(jié)合的一攬子措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)利益嚴(yán)重失衡的分配格局。

“在收入分配改革中，首先要澄清做大蛋糕就能自動(dòng)解決分配問題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！编嵐Τ烧f，近30年是中國(guó)財(cái)富蛋糕快速做大的過程，GDP總量和政府控制的財(cái)力均增長(zhǎng)了100多倍，但收入分配差距卻在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、群體之間持續(xù)拉大。這表明做大蛋糕并不等于財(cái)富會(huì)得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。

鄭功成認(rèn)為，要在“十二五”規(guī)劃及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃中，明確將“分好蛋糕”與“做大蛋糕”擺到同等重要的位置，將普惠民生作為各級(jí)政府的重大職責(zé)。尤其重要的是，要改革干部考核指標(biāo)體系，增加基尼系數(shù)、失業(yè)率、居民收入增長(zhǎng)等指標(biāo)，以矯正單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“GDP情結(jié)”

其次，要確立具有約束力的基本預(yù)期目標(biāo)。以“十一五”期間為例，我國(guó)確立了22個(gè)主要定量指標(biāo)，“GDP”、“人均GDP”等15個(gè)指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”；即使是難度最大的節(jié)能減排指標(biāo)，在中央與各級(jí)政府的共同努力下，單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦可望在收官之年實(shí)現(xiàn)。

鄭功成建議，“十二五”應(yīng)當(dāng)借鑒“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，增列具有約束力的收入分配指標(biāo)，力爭(zhēng)在“十二五”期間將基尼系數(shù)降到0.45以內(nèi)，2020年降到0.4以內(nèi)；同時(shí)明確勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重每年增長(zhǎng)幅度不低于1%，2020年恢復(fù)到50%以上；此外，還應(yīng)當(dāng)確保財(cái)政支出中每年用于民生福利部分的增長(zhǎng)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)3—5個(gè)百分點(diǎn)。

鄭功成表示，無論是初次分配還是再分配改革，均是對(duì)現(xiàn)有利益格局的重大調(diào)整，情況異常復(fù)雜，也不可能一帆風(fēng)順。因此，在確立基本目標(biāo)的前提下，特別需要上下結(jié)合、標(biāo)本兼治、多管齊下，在深化體制改革、調(diào)整宏觀政策、注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時(shí)發(fā)力，爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配的合理化、制度化。

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