2010年10月22日 20:26
來源：新華網(wǎng) 作者：楊維漢、吳晶晶、劉奕湛

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楊威繪

新華網(wǎng)北京10月22日電(記者楊維漢、吳晶晶、劉奕湛)“加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重……”不久前閉幕的中共十七屆五中全會釋放了收入分配的新信號。

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，社會財富的蛋糕不斷做大，而分好蛋糕卻更需要智慧和勇氣。在22日此間舉行的全國政協(xié)常委會上，體現(xiàn)社會公平的收入分配問題引起熱議，大家紛紛對“十二五”期間調(diào)節(jié)收入分配獻計獻策。

分配不公、收入差距過大必須有效緩解

改革開放30多年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，尤其是近10年來，我國居民收入大幅增長，先富群體快速擴大，為先富幫后富、實現(xiàn)同富裕奠定了基礎。

有專家表示，現(xiàn)在以收入分配中表現(xiàn)的公平正義遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)：居民的收入差距、東西部地區(qū)的發(fā)展差距和城鄉(xiāng)之間的差距日益增大，反映財富分配狀況的基尼系數(shù)超過警戒線……

全國政協(xié)委員任啟興提出，我們在發(fā)展的同時也出現(xiàn)了分配明顯不公、收入差距急劇擴大的嚴重問題。收入分配不公帶來了一系列經(jīng)濟社會問題，更敲響了社會安定的警鐘。

任啟興認為，調(diào)節(jié)收入分配是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，涉及財政、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生體制等多方面，必須統(tǒng)籌各方面的利益訴求，穩(wěn)步推進，有效解決。

收入分配改革牽一發(fā)而動全身。任啟興表示，“十二五”期間，必須以攻堅克難的精神多管齊下、多策并舉，形成科學合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，才能緩解收入差距過大的趨勢。

應重點提高產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民收入水平

保障和改善民生，促進社會公平正義，推動形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，很重要的一個方面就是要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，大力提高低收入群體的收入水平。

鄭蘭蓀常委代表民盟中央發(fā)言時指出，調(diào)節(jié)收入分配應當以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為核心，以構(gòu)建橄欖型社會為目標，加快實施社會收入分配制度改革。

鄭蘭蓀說，“‘十二五’期間要以提高產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平為重點，提升國民整體性富裕程度。”“橄欖型”社會的成型，關(guān)鍵在于提升社會中絕大多數(shù)人的收入水平，主要提高工人、農(nóng)民的富裕程度。

代表全國工商聯(lián)發(fā)言的盧志強常委也提出，“十二五”期間要加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)提高中小企業(yè)普通職工的收入水平。大量中小企業(yè)普通職工的工資一般都在最低工資標準附近徘徊。

盧志強分析了制約中小企業(yè)職工工資正常增長的主要原因：一是勞動力市場供大于求。二是中小企業(yè)負擔依然較重、工資制度尚不完善。三是經(jīng)營管理境況不佳，普遍競爭壓力大、抗風險能力弱、生存周期短、利潤空間低。四是工會商會建設滯后。

改革需要魄力。盧志強提出建議，通過完善制度保障提薪，分區(qū)域、按行業(yè)建立最低工資指導線制度，普遍建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制；通過企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動提薪；通過擴大就業(yè)拉動提薪，降低創(chuàng)業(yè)門檻，探索建立創(chuàng)業(yè)風險補償機制；通過減稅清費支持提薪，適當提高個人所得稅起征點，進一步清理各種行政事業(yè)性收費，切實減輕中小企業(yè)和個體戶的負擔。

社會保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”、“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”。“近年來，國家千方百計增加農(nóng)民收入?！濉陂g還應該著力改善農(nóng)村民生?！标愬a文委員代表全國政協(xié)經(jīng)濟委員會發(fā)言時說，目前，發(fā)展農(nóng)村公共文化、促進農(nóng)村義務教育、加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實行農(nóng)村最低生活保障等重要制度都已經(jīng)建設起來，“十二五’期間要在完善體制、提高標準、推動公共資源配置均等化等方面加大力度，逐步實現(xiàn)這些方面的公共服務城鄉(xiāng)一體化。

陳錫文還提出，要加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，盡力而為、量力而行地擴大覆蓋面，盡快實現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的期盼，為逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局打下基礎。

“調(diào)高”不是簡單的“劫富濟貧”

一個國家的發(fā)展，公正和效率是永恒的主題。激發(fā)社會的創(chuàng)造力，才能提高國家發(fā)展的活力。而促進社會公平正義，才能使國家保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展。分配公平正是維護社會公正的題中應有之義。

對于收入分配的“高低調(diào)節(jié)”，任啟興委員認為，對于通過合法經(jīng)營先富起來的高收入者，在對其合法收入依法予以保護的同時，必須進行必要的調(diào)節(jié)。

任啟興表示，“調(diào)高”不是簡單的“抽肥補瘦”、“劫富濟貧”，更不是“均貧富”。而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配，推進分配公平。

對于調(diào)節(jié)過高收入，任啟興建議，要加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善個人所得稅制度，提高個人所得稅的起征點，將高收入者的重要來源——財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、贈與、利息、股息、紅利所得等納入個稅征管對象。對不同地區(qū)、不同收入階層個人所得稅起征點的設定應做到區(qū)別對待，不能“一刀切”，以降低工薪階層的稅收負擔。

同時，任啟興也為調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系開出了“藥方”：要加快壟斷行業(yè)改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，引入競爭，減少壟斷對分配格局的扭曲作用。調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系開建立國有資產(chǎn)分紅機制，將超額利潤用之于國、于民，讓國有企業(yè)利潤通過適當?shù)姆绞襟w現(xiàn)全民共享，不能任其自肥。

任啟興還提出，要從制度上嚴厲打擊和取締非法收入。他說，群眾對收入差距拉大有意見，并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決打擊。應堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動，切斷違法違規(guī)收入渠道。

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