2010年12月03日 11:34
來源：《中國改革》 作者：沈巋

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以點帶面推進(jìn)系統(tǒng)改革

綜上，對《拆遷條例》的中國式違憲審查看似簡單，卻比起《收容遣送辦法》難上百倍。國務(wù)院的自我糾錯，既有立法權(quán)限上的障礙，也有一系列相關(guān)制度的掣肘。若不能同時解決以上難題，新條例或新修訂《土地管理法》，不僅會在立法過程中受阻，即便制定和頒布了，也可能淪為實踐中的花瓶擺設(shè)。

基于此，總體上可沿循以點帶面、循序漸進(jìn)的改革方案，走出系統(tǒng)性困境。依時間之序，可先從國有土地上房屋征收與補償條例的制定，延伸至《土地管理法》的修訂，以解決集體土地征收補償問題，從而保證城市、農(nóng)村“基本平等地”實現(xiàn)更為文明的征遷制度。未來時機成熟時，制定統(tǒng)一的不動產(chǎn)征收征用立法。

更進(jìn)一步，應(yīng)該考慮財稅制度與城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的改革。改革財稅制度，一方面，盡快終結(jié)地方財政對土地出讓金的過分依賴，建立合理的“用明天錢、辦今天事”的適度緊縮財政和穩(wěn)健財政；另一方面，保證地方財權(quán)與其事權(quán)相匹配。

與此同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)該推行富有意義的公眾參與、公共議論程序，以在征遷制度上游建壩設(shè)閘，攔截權(quán)力濫用之洪水，充分體現(xiàn)規(guī)劃、征收的民意和公益。

至于以加強地方人大制度為核心的民主政治建設(shè)，以實現(xiàn)獨立公正審判為目標(biāo)的司法改革，也要進(jìn)入日程表。和諧的、文明的不動產(chǎn)征收征用，最終必將落戶于決策民主、司法公正的法治環(huán)境之中。

這樣一個流程大致上是：“國有土地上房屋征收與補償條例+《土地管理法》修改”(第一階段)→“財稅制改革+城鄉(xiāng)規(guī)劃制度改革”(第二階段)→“地方民主建設(shè)+司法改革”(更為長遠(yuǎn)的目標(biāo))。即新條例是“突破點”，土地管理法城鄉(xiāng)規(guī)劃制財稅體制、地方民主建司法公正等是“輻射面”，以點帶面地系統(tǒng)推進(jìn)。

在解決這些系統(tǒng)性難題的過程中，公眾需要一定的耐心、寬容和不放棄；中央立法者需要相當(dāng)?shù)恼斡職?、智慧和果決。后者更須謹(jǐn)慎對待公眾可能在長期等待中對制度自我糾錯能力失去信心。

沈巋為北京大學(xué)法學(xué)院副院長 財新傳媒法學(xué)咨詢委員會委員

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