2011年01月14日 03:30
來源：國際金融報(bào) 作者： 黃燁

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他，1999年就開始分管能源工作；他，擔(dān)任過改組后的國家發(fā)改委副主任；他，在“大部制”改革后，毫無懸念地?fù)?dān)任國家能源局第一任局長。他就是張國寶，一個(gè)與前工業(yè)和信息化部部長李毅中一樣，雖屬超齡(65歲以上)但仍身居要職的部級(jí)官員。

如今，超齡的張國寶到了卸任時(shí)。據(jù)媒體援引國家能源局相關(guān)人士話稱，國家發(fā)改委副主任劉鐵男已接替66歲的張國寶執(zhí)掌國家能源局。由此，中國能源行業(yè)告別張國寶時(shí)代，正式進(jìn)入劉鐵男時(shí)代。但知情人士對(duì)媒體稱，張國寶絕不會(huì)在能源舞臺(tái)上謝幕。

與此同時(shí)，外界在議論張國寶功過得失之際，也對(duì)新上任且同樣身為國家發(fā)改委副主任的劉鐵男充滿期待，期待他在中國能源安全、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)乃至能源機(jī)制改革上，給予新的力量和方向。

見證行業(yè)受崇拜

張國寶的經(jīng)歷不可謂不豐富。年輕時(shí)，他深度接觸過汽車行業(yè)，并先后擔(dān)任陜西汽車齒輪廠技術(shù)員、高級(jí)工程師、機(jī)械工業(yè)部汽車局技術(shù)處科長等職務(wù)。他還有留洋經(jīng)歷，資料顯示，1987年至1988年，張國寶曾在日本研究國際金融貿(mào)易一年，這讓他又多學(xué)會(huì)了一門語言——日語。此外，英語、俄語也是張國寶精通的語言。

不光是語言上有天賦，他還是“一專多能”的典型代表之一。2004年3月，擔(dān)任國家發(fā)改委副主任兼黨組成員的他，不僅繼1999年之后繼續(xù)分管能源，還兼任了國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。老驥伏櫪，志在千里，2008年，已過花甲之年的張國寶擔(dān)任國家能源局第一任局長，開始中國能源行業(yè)的“張國寶時(shí)代”

在分析人士眼中，張國寶在保證中國能源需求和能源外交上發(fā)揮了重要作用。

2008年年底，張國寶曾在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，應(yīng)充分利用當(dāng)前國際金融危機(jī)，加大油氣資源進(jìn)口，增加國家儲(chǔ)備。同時(shí)，支持能源企業(yè)海外并購。這也成了中國能源企業(yè)近幾年的主基調(diào)。2008年年張國寶親自帶隊(duì)與俄羅斯就“貸款換石油”進(jìn)行了異常艱難的談判，并最終守住了中方底線。

“相關(guān)舉措在一定程度上保證了中國能源需求的穩(wěn)定是張國寶在分管能源行業(yè)過程中對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)之一?！弊蛉?，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《國際金融報(bào)》記者說，“當(dāng)然，國家能源局本身的職責(zé)就是保證中國能源戰(zhàn)略的方向及中國能源需求的平衡。

但與此同時(shí)，隨著中國能源需求加大，中國對(duì)外原油依存度也不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，中國對(duì)外原油依存度已上升至55%左右。顯然，中國能源的戰(zhàn)略安全正愈發(fā)受到威脅。對(duì)此，張國寶說：“中國正在建立石油儲(chǔ)備體系，第一批石油儲(chǔ)備基地已建成。第二期石油儲(chǔ)備基地中，新疆和蘭州項(xiàng)目已開建，其他項(xiàng)目將陸續(xù)開工。為確保能源安全，中國需要保持一定石油儲(chǔ)備量，還會(huì)繼續(xù)增加石油儲(chǔ)備。

對(duì)于張國寶在中國能源行業(yè)的功績，中國價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生用“見證者”這樣的字眼形容張國寶。他昨日對(duì)《國際金融報(bào)》記者說：“一方面，張國寶是國際能源價(jià)格飆升的見證者；一方面，他是中國能源戰(zhàn)略和中國能源需求的見證者。

備受爭(zhēng)議很無奈

張國寶是中國能源改革領(lǐng)域的“見證者”。當(dāng)然，這給他帶來了另一個(gè)身份——爭(zhēng)議者。被媒體援引的例子是許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)兩家上游輔業(yè)資產(chǎn)發(fā)起的逆流收購，有人認(rèn)為，“這樁收購違背了電改‘主輔分離’的初衷。

在煤炭領(lǐng)域，堅(jiān)決關(guān)停山西省小煤窯、提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的做法，不僅觸犯了相關(guān)人士的利益，更被認(rèn)為是“國進(jìn)民退”的標(biāo)志。對(duì)此，張國寶日前對(duì)媒體說：“沒有壯士斷腕的決心，誰愿意捅這個(gè)‘馬蜂窩’。

不過，人們不會(huì)忘記，他對(duì)煤炭行業(yè)一番“愛之深、恨之切”的表態(tài)，“我們的成就非常巨大。中國的煤炭工業(yè)裝備水平實(shí)質(zhì)上已是世界一流。但一說到我們還有幾十人死亡的礦難事故，我們?nèi)フ勛约旱拿禾砍删途陀悬c(diǎn)說不出口，就感到蒼白無力。幾次想公布一下煤炭成就，都讓我給卡住了”

“其實(shí)，包括電價(jià)改革、油價(jià)機(jī)制改革等諸多改革在內(nèi)，國家能源局和張國寶本人不是沒有出力，也不可能不出力。但很多時(shí)候，他們的改革或許得不到相關(guān)企業(yè)的積極回應(yīng)。且在價(jià)格方面的具體事宜，更有國家發(fā)改委在管理。當(dāng)然，客觀來說，能源價(jià)格改革本就是比較復(fù)雜的事宜?！绷植畯?qiáng)說，“所以，價(jià)格改革的滯后并不能責(zé)怪國家能源局。

對(duì)于煤炭行業(yè)存在的多頭管理問題，在前幾年的全國能源工作會(huì)議上，張國寶曾舉例說：“煤炭行業(yè)管理的5個(gè)許可證，沒有一個(gè)在國家能源局，核電廠運(yùn)行操控員考評(píng)在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，也很不順。中央層面，難以擺脫多頭治理的頑疾；地方層面，觸動(dòng)地方利益的改革又遲遲推不下去。

與此同時(shí)，張國寶自己也在今年1月7日閉幕的2011年能源工作會(huì)議上坦承，人只能完成一個(gè)歷史階段的任務(wù)，社會(huì)還要繼續(xù)前進(jìn)。能源領(lǐng)域留下的難題和待解決的問題不少，“我有許多事還來不及做或是沒有做好”

繼往開來防局外

“來不及做或沒有做好”的事情，只能留給他的繼任者——?jiǎng)㈣F男。比張國寶小10歲的劉鐵男有著與張國寶類似的經(jīng)歷。在1996年至1999年間，他擔(dān)任中國駐日本大使館經(jīng)濟(jì)參贊；2004年4月，他兼任國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政策體制組組長。此外，他還曾負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、財(cái)政金融方面的工作，分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、財(cái)政金融司等。

但劉鐵男不是對(duì)能源行業(yè)一點(diǎn)不熟悉。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，幾乎每年夏天，劉鐵男都要赴相關(guān)地區(qū)考察電力行業(yè)迎峰度夏工作。此外，他還對(duì)外界詳解過上海國際金融中心建設(shè)的目標(biāo)。他指出，“加快上?！畠蓚€(gè)中心’建設(shè)，要有全局性和戰(zhàn)略性思考，是我國現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動(dòng)改革開放的重要舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

值得注意的是，有媒體稱，“新任局長劉鐵男在國家發(fā)改委11名副主任名單中排位并不靠前，但自2008年起就多次主持煤電協(xié)調(diào)工作，善于協(xié)調(diào)，這被認(rèn)為是他出任這一職位的優(yōu)勢(shì)所在。

“這么多的經(jīng)驗(yàn)累積在那兒，肯定會(huì)給國家能源局帶來‘新風(fēng)’?！绷植畯?qiáng)說，尤其是他曾管理過財(cái)政金融方面的工作，這能讓他更好地理解國際能源行業(yè)金融化趨勢(shì)方面的問題，或許也能為中國能源行業(yè)提出新的更先進(jìn)的目標(biāo)或方向。

崔新生則認(rèn)為，作為高度壟斷封閉的能源行業(yè)的“局外人”，劉鐵男在中國能源結(jié)構(gòu)、中國能源體制等方面的改革成效究竟如何，可能還有待時(shí)間考驗(yàn)。

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