2011年05月11日 01:37
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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在食品安全形勢(shì)堪憂的大背景下，重慶最近一系列圍繞打擊食品安全犯罪的舉措引人關(guān)注。這座幾年來(lái)一直不缺少轟動(dòng)性新聞的直轄市，再一次吸引了世人的目光。

自4月26日起，該市展開(kāi)針對(duì)食品藥品安全犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，該行動(dòng)將持續(xù)100天。5月9日，重慶沙區(qū)警方又成立了首支食品藥品犯罪偵緝支隊(duì)，試圖在現(xiàn)有監(jiān)管力量之外，強(qiáng)化司法的打擊力量。借打黑之余威，重慶此次將目光聚焦于食品安全犯罪之上，抓住了社會(huì)管理中的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

近年來(lái)，食品安全事故層出不窮，食品安藥品的安全隱憂也一直令世人焦慮。在此情形下，打擊食品藥品安全犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，盡管多少讓人有“運(yùn)動(dòng)式”整治之感，但其意義卻斷不可被忽視、抹殺。

人們現(xiàn)在的疑問(wèn)是，在食品安全領(lǐng)域不斷強(qiáng)調(diào)制度監(jiān)管及呼喚“道德血液”的背景下，重慶的舉措，能在整治食品安全問(wèn)題的道路上走出多遠(yuǎn)，能否替代原先的監(jiān)管制度，而另辟蹊徑呢？觀察此次重慶的行動(dòng)，有兩個(gè)方面讓人印象深刻，一是強(qiáng)調(diào)決心，二是探索的價(jià)值。

食品藥品領(lǐng)域之所以問(wèn)題迭出，很關(guān)鍵的一點(diǎn)還是利益驅(qū)動(dòng)。即便人性本惡，如果不是因?yàn)槔?，食品藥品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)也不會(huì)冒違法犯罪之險(xiǎn)，突破良心道德底線，去制造問(wèn)題。正因?yàn)槔娴恼T惑，才有人不惜鋌而走險(xiǎn)——當(dāng)然，在監(jiān)管薄弱的條件下，可能也未必有多少“險(xiǎn)，可言。

重慶此次表示，要全力突破地方保護(hù)主義，嚴(yán)肅查處“保護(hù)傘”。這正是一種決心。這份決心在此前的打黑行動(dòng)中人們見(jiàn)過(guò)，文強(qiáng)等“保護(hù)傘”的倒臺(tái)，即是決心的體現(xiàn)，也是打黑的成就。此次打擊食品藥品犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，如果能夠依法重拳出擊，挖出涉及食品藥品安全犯罪的重要“保護(hù)傘”。定會(huì)起到相當(dāng)?shù)恼饝刈饔谩?/p>

重慶此舉的另一個(gè)亮點(diǎn)，即是探索的價(jià)值。眾所周知，目前整體的食品安全治理并不令人滿意。就監(jiān)管而言，“多龍治水”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，甚至被形容為“13個(gè)部門管不好一頭豬”。監(jiān)管不力、監(jiān)管者與麻煩制造者沆瀣一氣等問(wèn)題并存。重慶此次由警方發(fā)力打擊，某種意義上折射出了現(xiàn)有監(jiān)管體系的弊病。偵緝支隊(duì)將一改以前警方被動(dòng)等待相關(guān)行政部門移交線索的辦案方式，其實(shí)也是因?yàn)椤氨粍?dòng)等等待相當(dāng)無(wú)力。

誠(chéng)然，重慶此次的專項(xiàng)行動(dòng)，究竟能取得怎樣的成績(jī)，需要靠時(shí)間來(lái)做見(jiàn)證。我們很是期許，在食品藥品安全監(jiān)管總體疲軟的情況下，重慶的打擊行動(dòng)能夠趟出一條新路來(lái)。但是，稍微深入思考，又會(huì)發(fā)現(xiàn)單靠警方的打擊，終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。換句話說(shuō)，靠警方牽頭整治食品藥品安全問(wèn)題，恐怕還難以革除沉疴。

食品藥品數(shù)量龐大，涉及方方面面的專業(yè)知識(shí)。以有限的警力、以短平快的培訓(xùn)，確實(shí)不具備足夠的能力去完成諸多基礎(chǔ)性的任務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)更主要的意義，恐怕在于表達(dá)一種態(tài)度，抓住重點(diǎn)案例，但更具體、更龐雜的任務(wù)，還得依靠質(zhì)監(jiān)、工商、防疫、食品藥品監(jiān)督等職能部門，去排查、監(jiān)管。

這意味著，警方的專項(xiàng)行動(dòng)，只能是對(duì)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管體系的一個(gè)補(bǔ)充，而非替代；這也意味著，食品藥品安全問(wèn)題的真正解決，還得回到此前的命題上來(lái)，即強(qiáng)化監(jiān)管，以制度之力捍衛(wèi)食品藥品的基本安全，且沉疴須用重典，注重執(zhí)行。同時(shí)，還要在文化、心靈層面救贖墮落的人性。

悖論于是凸顯出來(lái)。警方的發(fā)力，是基于現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管體系治理不力，但鑒于專項(xiàng)行動(dòng)只能是起補(bǔ)充作用，問(wèn)題最后還是要回到這個(gè)體系來(lái)求解。這就牽涉到一個(gè)如何監(jiān)管“監(jiān)管者”的問(wèn)題。也就是說(shuō)，在重塑食品藥品監(jiān)管體系的意義上，對(duì)監(jiān)管者的再監(jiān)管將是整個(gè)制度框架中不可或缺的一部分。誰(shuí)來(lái)監(jiān)管“監(jiān)管者”的問(wèn)題如果得不到很好的解決，則制度的拯救作用必會(huì)打上折扣；如果政府監(jiān)管的結(jié)果最后總是變成層層尋租，那么法律與監(jiān)管的作用更會(huì)流于虛無(wú)。

總之，重慶的此次專項(xiàng)行動(dòng)令人期待。人們更期許，為期百日的專項(xiàng)行動(dòng)不僅僅是辦掉幾個(gè)食品藥品安全犯罪的案子，更能對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管體系起到一種刺激的作用，并激勵(lì)監(jiān)管制度的進(jìn)一步完善。

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