2011年06月03日 00:56
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：史進(jìn)峰

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央行、銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)各自表述 地方平臺(tái)貸款統(tǒng)計(jì)落差釋疑

史進(jìn)峰

不超過(guò)14.376萬(wàn)億？9.09萬(wàn)億？

這是自2010年6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)［2010］19號(hào))出臺(tái)一年來(lái)，中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)有關(guān)地方融資平臺(tái)貸款余額的第一次“相撞”

這令資本市場(chǎng)大跌眼鏡。6月2日，14家A股上市銀行全線飄綠，銀行股整體下跌3.96%，受銀行股拖累，滬指當(dāng)日下跌38.39點(diǎn)，報(bào)2705.18點(diǎn)，跌幅達(dá)1.40%。

一切要從6月1日晚人民銀行公布的《2010年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》說(shuō)起。報(bào)告指出，據(jù)人民銀行對(duì)2008年以來(lái)全國(guó)各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款情況的專項(xiàng)調(diào)查顯示，截至2010 年末，全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)1萬(wàn)余家；同時(shí)，截至2010 年年末，各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款占當(dāng)?shù)?a href="http://app.m.dali56.com/hq/rmb/list.php" target="_blank">人民幣各項(xiàng)貸款余額的比例基本不超過(guò)30%。

2010年人民幣貸款余額47.92萬(wàn)億元，若以總體不超過(guò)30%計(jì)算，截至去年末，央行統(tǒng)計(jì)口徑下的地方政府融資平臺(tái)貸款將不超過(guò)14.376萬(wàn)億。當(dāng)然，由于存在該比例低于或遠(yuǎn)低于30%的地區(qū)，實(shí)際數(shù)額應(yīng)該較此為低。

6月2日，接近銀監(jiān)會(huì)的人士向本報(bào)記者透露，截至2010年末，銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)地方融資平臺(tái)公司貸款余額約9.09萬(wàn)億元，占全部人民幣貸款的19.16%，平臺(tái)公司數(shù)量為9800余家。

兩部委的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，到底差在哪里？

6月2日，一位接近央行調(diào)統(tǒng)司的權(quán)威人士透露，“不超過(guò)”意味著14.38萬(wàn)億一數(shù)并非確數(shù)；第二，平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過(guò)30%這一表述，可以流量或存量?jī)蓚€(gè)概念理解，兩個(gè)概念得出結(jié)論差異較大。

而在統(tǒng)計(jì)口徑上，央行調(diào)統(tǒng)司使用的是“地方政府融資平臺(tái)”，而銀監(jiān)會(huì)使用的是地方融資平臺(tái)公司，顯然前者的外延較為寬泛。比如，各級(jí)政府的交通部門是一個(gè)很大的舉債主體，其并非公司，因此銀監(jiān)會(huì)和不少銀行并未將其列入平臺(tái)貸款。

“從地方政府角度出發(fā)，只有公司才能算作平臺(tái)；從金融機(jī)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，如何界定也存在一定的自由裁量權(quán)，央行并不干涉。”上述人士透露。

據(jù)財(cái)新報(bào)道，鐵公基(鐵道部、公路、基礎(chǔ)設(shè)施)、教育醫(yī)療等行業(yè)的平臺(tái)公司都在央行此統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，包括有商業(yè)還款來(lái)源的財(cái)政資金補(bǔ)貼的平臺(tái)公司等，比銀監(jiān)會(huì)的口徑寬泛。

對(duì)于地方政府融資平臺(tái)不同界定，明顯體現(xiàn)在縣級(jí)(含縣級(jí)市)平臺(tái)占比上：央行口徑之下，這一數(shù)字約占70%，而在銀監(jiān)會(huì)口徑中，這一數(shù)字為61%，兩者少了十個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，央行還進(jìn)一步披露了區(qū)域數(shù)據(jù)，中部地區(qū)的湖南、江西兩省縣級(jí)平臺(tái)占比均超過(guò)70%，西部地區(qū)的四川、云南兩省的縣級(jí)平臺(tái)占比近80%。

事實(shí)上，一年前19號(hào)文已對(duì)納入清理的地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)作出界定，即融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)；然而，在實(shí)際操作中，按照“項(xiàng)目是否為公益性及是否依靠財(cái)政性資金償還”三分法仍然存在諸多模糊地帶，這導(dǎo)致財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)和人民銀行在統(tǒng)計(jì)口徑上偏差較大。

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