乳業(yè)國(guó)標(biāo)倒退屢有“前科” 誰(shuí)綁架了中國(guó)乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？

2011年06月25日 15:30
來(lái)源：金羊網(wǎng)－羊城晚報(bào) 作者：黃海云

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“中國(guó)乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全球最差”。在經(jīng)歷了三聚氰胺風(fēng)波之后逐漸平靜下來(lái)的乳業(yè)，日前又因?yàn)檎趯?shí)施的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家炮轟為“全球最差標(biāo)準(zhǔn)”、“倒退25年”，再一次在社會(huì)各界關(guān)注下走上風(fēng)口浪尖。

事實(shí)上，自從2004年乳業(yè)發(fā)布“禁鮮令”之后，由乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的爭(zhēng)議幾乎從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。每一次乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醞釀和出臺(tái)，多少都會(huì)在業(yè)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議。而反觀(guān)近十年來(lái)，中國(guó)乳業(yè)在經(jīng)歷“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”、“回爐奶”、“還原奶”、“三聚氰胺風(fēng)波”等事件的沖擊下，已經(jīng)步履艱難，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信心更是千瘡百孔。乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公允性遭到質(zhì)疑，是否將成為壓倒駱駝的最后一根稻草？傷不起的中國(guó)乳業(yè)，又該拿什么去挽回國(guó)人的信心和信任？

乳業(yè)國(guó)標(biāo)倒退屢有“前科”

日前，廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王丁棉在一個(gè)奶業(yè)論壇上對(duì)去年實(shí)施的乳業(yè)國(guó)標(biāo)進(jìn)行了炮轟，稱(chēng)中國(guó)乳品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)全球最差標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，按現(xiàn)行乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，每百克生乳的蛋白質(zhì)含量為大于等于2.80克，而在該標(biāo)準(zhǔn)頒布前的要求是不低于2.95克。生鮮乳菌落總數(shù)以前允許每毫升50萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)在是每毫升200萬(wàn)個(gè)。而歐美標(biāo)準(zhǔn)是，原奶細(xì)菌數(shù)允許最大值為每毫升10萬(wàn)個(gè)，生鮮奶源的蛋白質(zhì)含量3%以上。他還將槍口對(duì)準(zhǔn)伊利和蒙牛，指名道姓稱(chēng)這些乳業(yè)巨頭和中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)綁架了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使之倒退了25年。

記者留意到，事實(shí)上關(guān)于乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“倒退”的爭(zhēng)論已非第一次。早在2007年初，《液體乳(液體奶)》以及《酸牛乳(酸牛奶)》新標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿一發(fā)布，就在乳企中引發(fā)“乳業(yè)新標(biāo)越改越倒退”的質(zhì)疑。原因是上述兩新標(biāo)準(zhǔn)將替代原有的《巴氏殺菌乳》和《滅菌乳》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，然而卻取消了硝酸鹽和亞硝酸鹽兩項(xiàng)重要的衛(wèi)生指標(biāo)。對(duì)此當(dāng)時(shí)不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家都感到不可思議，“連咸菜都嚴(yán)格限制硝酸鹽和亞硝酸鹽的量，為什么牛奶這種日常攝入量那么大的食品卻毫無(wú)限制？”

記者留意到，自從2004年乳業(yè)發(fā)布“禁鮮令”之后，幾乎每一次乳業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的醞釀和發(fā)布都引發(fā)過(guò)爭(zhēng)議?！坝捎谝l(fā)高度爭(zhēng)議而三度‘難產(chǎn)’的乳業(yè)‘禁鮮令’雖然在2008年被正式取消，但其背后牽涉到的巴氏奶和常溫奶兩大陣營(yíng)所屬乳企之間的利益之爭(zhēng)卻從未停止?！币晃恢槿耸空f(shuō)。

在王丁棉眼里，去年實(shí)施的奶業(yè)國(guó)標(biāo)類(lèi)似禁鮮令的翻版。他認(rèn)為，新國(guó)標(biāo)過(guò)于偏向常溫奶，已經(jīng)導(dǎo)致巴氏殺菌鮮奶在我國(guó)液態(tài)奶中所占份額連20%都不到。而巴氏奶在國(guó)外是主流，北歐五國(guó)消費(fèi)巴氏奶達(dá)99.5%。

奶農(nóng)、消費(fèi)者雙雙遭綁架

面對(duì)炮轟和質(zhì)疑，參與修改牛奶標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)蒙古奶協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)那達(dá)木德拋出了“國(guó)情說(shuō)”。他解釋稱(chēng)，目前中國(guó)乳品行業(yè)處于初級(jí)階段，國(guó)情決定中國(guó)乳品無(wú)法達(dá)到較高水平，因此降低相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有利于行業(yè)發(fā)展；否則按照較高標(biāo)準(zhǔn)，生乳的合格率大幅度下降，七成的中國(guó)奶農(nóng)將只好無(wú)奈殺掉自己的奶牛，奶源供應(yīng)將更緊張，優(yōu)質(zhì)奶源將更少。其言下之意，全國(guó)奶農(nóng)是降低標(biāo)準(zhǔn)的得益者。

對(duì)此，王丁棉再次進(jìn)行了反駁。他指出，蛋白質(zhì)含量關(guān)乎營(yíng)養(yǎng)，菌落總數(shù)則攸關(guān)質(zhì)量，但是蛋白質(zhì)含量和菌落數(shù)量不是什么高科技含量的東西。即使是散戶(hù)，只要舍得給牛喂精飼料和優(yōu)質(zhì)牧草，不用三五天牛奶中的蛋白質(zhì)含量就會(huì)提高。此外，牛奶在剛離開(kāi)乳房的一瞬間，其菌落總數(shù)其實(shí)非常低，每毫升不過(guò)3000～5000個(gè)，最多也不過(guò)1萬(wàn)到2萬(wàn)個(gè)，而之后能達(dá)到200萬(wàn)個(gè)，主要是進(jìn)入加工環(huán)節(jié)這一時(shí)間段造成的。在牛奶被擠出送到收奶站之前，奶農(nóng)可以用冰塊包住盛牛奶的容器，這土辦法不難做到，效果也很好。所以減少菌落總數(shù)不是奶農(nóng)做不到，而是乳品加工企業(yè)的設(shè)施跟不上。

雙方觀(guān)點(diǎn)一對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)和消費(fèi)者遭到了所謂“國(guó)情標(biāo)準(zhǔn)”的綁架。首先，消費(fèi)者作為最終為產(chǎn)品買(mǎi)單的人，卻在毫無(wú)選擇的情況下被迫要求消費(fèi)品質(zhì)更低的乳制品。另一方面，奶農(nóng)被冠上“技術(shù)差”、“要照顧”的帽子，不僅成為千夫所指的矛頭所向，而實(shí)際上，一旦消費(fèi)者減少消費(fèi)本土乳制品，奶農(nóng)作為產(chǎn)業(yè)鏈上最弱勢(shì)的一環(huán)，最終將被逼得完全無(wú)法生存。

一個(gè)行業(yè)兩大協(xié)會(huì)“暗戰(zhàn)”多年

透過(guò)此次事件，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)兩派之間的對(duì)弈再一次浮出水面，這是雙方繼“禁鮮令”之后的又一次劇烈碰撞。既然同屬中國(guó)乳品行業(yè)，為何兩家協(xié)會(huì)卻屢屢針?shù)h相對(duì)？

羊城晚報(bào)記者了解到，上述兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)分屬不同主管部門(mén)，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)的上級(jí)主管是原輕工部，而中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)由原中國(guó)乳業(yè)協(xié)會(huì)與原中國(guó)奶牛協(xié)會(huì)合并而成，在業(yè)務(wù)上屬農(nóng)業(yè)部主管。有知情人士透露，長(zhǎng)期以來(lái)，由兩大協(xié)會(huì)統(tǒng)領(lǐng)的兩大乳業(yè)勢(shì)力之間分歧嚴(yán)重。形成了“城市型乳業(yè)”和“基地型乳業(yè)”(代表企業(yè)伊利、蒙牛等)兩大派系的分庭抗禮。此前，雙方曾經(jīng)圍繞“禁鮮令”暗戰(zhàn)多時(shí)，乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)代表的是主張禁鮮的一派，而中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)則是反對(duì)的一派。之所以幾乎每次乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)都會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，也是因?yàn)閮蓚€(gè)協(xié)會(huì)之間的博弈。這也不禁讓人生疑：多種力量和利益的博弈，是否正是近十年來(lái)國(guó)產(chǎn)乳業(yè)頻頻出事的重要原因？

消費(fèi)者用腳投票海外“走粉族”被迫壯大

記者發(fā)現(xiàn)，近日乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)熱議事件再一次讓消費(fèi)者心中蒙上陰影?！拔以瓉?lái)挺不理解身邊那些千辛萬(wàn)苦跑到香港、澳門(mén)去買(mǎi)奶粉的家長(zhǎng)，這么折騰何苦呢。去年兒子出生了，我老婆也湊上了去香港‘走粉’的熱鬧，還被我笑了好幾回?，F(xiàn)在看來(lái)，也許傻的人是我自己?！笔忻褛w先生無(wú)奈地說(shuō)。他表示，原以為三聚氰胺風(fēng)波過(guò)后，最新實(shí)行的奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是最嚴(yán)格的，也是最讓人放心的，沒(méi)想到現(xiàn)在居然被指責(zé)為“全球最差標(biāo)準(zhǔn)”。

近期，中國(guó)購(gòu)買(mǎi)力外流成為各界關(guān)注的話(huà)題。事實(shí)上，除了奢侈品之外，近年來(lái)中國(guó)人到境外搶購(gòu)嬰兒奶粉早已成為一大趨勢(shì)。雖然嬰兒奶粉價(jià)格不比奢侈品，但其消費(fèi)量卻十分驚人。一位家長(zhǎng)給記者算了一筆賬，自己的孩子基本上一周左右就要“報(bào)銷(xiāo)”一罐900克的奶粉，一個(gè)月就要4罐，僅奶粉一項(xiàng)支出每個(gè)月就要上千元。為圖省事，許多家長(zhǎng)都是一箱一箱奶粉地買(mǎi)，海外“走粉”族的隊(duì)伍也不斷壯大，從臨近港澳地區(qū)的城市迅速擴(kuò)大到內(nèi)地城市。

而對(duì)于那些沒(méi)有能力到海外“走粉”的家長(zhǎng)，則寧愿忍受?chē)?guó)內(nèi)外資品牌奶粉掀起的一波又一波漲價(jià)潮，也不愿意買(mǎi)國(guó)產(chǎn)奶粉。還有一部分消費(fèi)者，則千方百計(jì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者其它方式幫襯“海外“代購(gòu)奶粉。《2010年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，截至去年6月底，海外代購(gòu)的市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到了78.2億元。其中奶粉是最主要的海外代購(gòu)品之一，所占比為17%，排名僅次于首位的化妝品。因此可想見(jiàn)，國(guó)人僅僅在奶粉上面外流的購(gòu)買(mǎi)力有多巨大。

利益集團(tuán)是否左右標(biāo)準(zhǔn)制定？

一位奶業(yè)人士認(rèn)為，短期流失的市場(chǎng)對(duì)于本地奶業(yè)來(lái)說(shuō)還不算致命打擊，“消費(fèi)者日漸流失的信任和信心，才是國(guó)內(nèi)乳業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。”該人士表示，處于弱勢(shì)的消費(fèi)者雖然無(wú)法左右不同乳業(yè)陣營(yíng)之間的爭(zhēng)斗，卻可以“用腳投票”。因此，要修補(bǔ)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信任，并非簡(jiǎn)單地說(shuō)一句“沒(méi)有必要從海外買(mǎi)奶粉”就能做到的，而是需要行業(yè)以一種誠(chéng)懇的、開(kāi)放的姿態(tài)面對(duì)消費(fèi)者，并自覺(jué)請(qǐng)求消費(fèi)者監(jiān)督。

回到這一次引發(fā)爭(zhēng)議的乳業(yè)國(guó)標(biāo)，之所以遭到各方責(zé)難，也是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制定的方式遭到質(zhì)疑。面對(duì)王丁棉拋出的“伊利、蒙牛等大企業(yè)綁架標(biāo)準(zhǔn)”的言論，上訴企業(yè)都以炒作為由表示“不回應(yīng)”。而曾參與乳業(yè)國(guó)標(biāo)制訂的西部乳業(yè)發(fā)展協(xié)作會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)魏榮祿曾向媒體證實(shí)，乳業(yè)國(guó)標(biāo)最早做初稿時(shí)，蒙牛制訂巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)，伊利制訂超高滅菌奶標(biāo)準(zhǔn)，光明制訂的是酸奶標(biāo)準(zhǔn)，“這對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的影響肯定是存在的”。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授蘇振華評(píng)論指出，類(lèi)似的利益集團(tuán)左右公共政策的現(xiàn)象，并不鮮見(jiàn)，在石油、電力、電信等行業(yè)廣泛地存在。

“企業(yè)有沒(méi)有綁架標(biāo)準(zhǔn)，我們不知道。但可以肯定的是，這類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完全沒(méi)有消費(fèi)者的聲音，我們只能百分百被動(dòng)地接受。”任職公務(wù)員的老劉提出，現(xiàn)在連水費(fèi)漲價(jià)的士漲價(jià)都會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)市民作為聽(tīng)證代表反映意見(jiàn)。為什么像牛奶這樣關(guān)乎生命安全的食品的標(biāo)準(zhǔn)制定，反而不能讓消費(fèi)者參與？“要得到別人的信任，必須讓別人知道你在干什么，而不是關(guān)起門(mén)來(lái)自己搗鼓?！?