2011年07月01日 03:57
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：鄭風(fēng)田 趙婧

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我國(guó)食品市場(chǎng)變壞有四大推手：其一食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商道德缺失；其二是投“毒”成本過(guò)低，懲罰力度不足；其三是監(jiān)管體制不完善；其四是消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)薄弱，反饋機(jī)制不成熟。

近年來(lái)，地溝油、毒火鍋、蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、香精大米、染色饅頭……種種問(wèn)題食品五花八門(mén)，觸目驚心。食品安全問(wèn)題屢防不止、頻頻發(fā)生。隨著問(wèn)題范圍的擴(kuò)大，中國(guó)的食品安全問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)單一領(lǐng)域的管理話題，而真正開(kāi)始逐步地影響到了國(guó)計(jì)民生。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)食品市場(chǎng)的這種惡性循環(huán)?食品安全事件頻發(fā)的背后到底是有什么樣的力量正在推動(dòng)著市場(chǎng)一步步變“壞”至此呢？

造成種種食品安全事故的原因，從商家角度分析，所謂的市場(chǎng)變“壞”就是一個(gè)用劣質(zhì)產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)來(lái)淘汰優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的過(guò)程。以染色饅頭事件為例，違規(guī)商家從超市下架“召回”過(guò)期的饅頭，如若棄之就是對(duì)商家就是直接的經(jīng)濟(jì)損失，而如果將其送去進(jìn)一步加工回鍋，添加上防腐劑，又統(tǒng)統(tǒng)變成新饅頭，原本負(fù)的利潤(rùn)變成了正的。由于食品市場(chǎng)中信息的不對(duì)稱，消費(fèi)者沒(méi)有能力分辨饅頭有沒(méi)有被染色，而違規(guī)染色的商家平均成本比較低，價(jià)格相對(duì)便宜，消費(fèi)者在不知情的情況下就會(huì)選擇購(gòu)買相對(duì)便宜的違規(guī)饅頭。如若長(zhǎng)此以往，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，那些拒絕投“毒”的商家將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被逐步淘汰，而違規(guī)商家卻能夠越做越大。也就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

推動(dòng)這種現(xiàn)象產(chǎn)生的市場(chǎng)環(huán)境因素主要有以下幾方面：

1.缺乏責(zé)任，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商道德缺失

我國(guó)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，部分從業(yè)者社會(huì)責(zé)任缺乏，缺乏企業(yè)信仰的強(qiáng)烈約束，進(jìn)而在市場(chǎng)管制不力的情況下，最終導(dǎo)致食品市場(chǎng)安全問(wèn)題的產(chǎn)生。

一些違規(guī)企業(yè)自知其商品的危害，例如違規(guī)摻“毒”饅頭工人“餓死我都不會(huì)吃”自己生產(chǎn)的東西。而知其危害卻依然大批量生產(chǎn)，威脅到消費(fèi)者的健康。部分違規(guī)企業(yè)不明確其行為可能造成的潛在危害，只是盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)事故就以行業(yè)群體行為為借口進(jìn)行責(zé)任推脫?？梢哉f(shuō)，這些違規(guī)添加、制假投毒的行為都與企業(yè)的道德滑坡密不可分，這些道德的缺失在市場(chǎng)監(jiān)管不足的情況下被放大，進(jìn)一步引發(fā)了種種食品安全問(wèn)題。

2.投“毒”成本過(guò)低，懲罰力度不足

然而道德缺失只是食品市場(chǎng)變“壞”原因的一方面，究其根本，導(dǎo)致市場(chǎng)道德缺失的主要原因還是懲罰力度的不足。

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)監(jiān)管其產(chǎn)品安全的成本高于其所面臨懲罰風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，企業(yè)就可能選擇放松監(jiān)管而獲得更高的利益。當(dāng)行業(yè)內(nèi)有某一種投“毒”行為產(chǎn)生，其他商家觀察到這種違規(guī)行為利潤(rùn)大，又不會(huì)受到相應(yīng)其獲利的懲罰，就很容易將其視之為行業(yè)內(nèi)部的縱容，在利益的驅(qū)使下就易傾向于去選擇不顧消費(fèi)者的健康，而對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行模仿。當(dāng)某一行業(yè)違規(guī)成風(fēng)，又缺乏明確的懲罰機(jī)制,加之懲罰多以打擊重點(diǎn)曝光對(duì)象的情況時(shí)，行業(yè)內(nèi)商家就易傾向于認(rèn)為這種違規(guī)行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟矫總€(gè)商家的頭上也是極小的，進(jìn)而導(dǎo)致更多違規(guī)行為的產(chǎn)生。

法律必須要起到震懾作用，否則就會(huì)助長(zhǎng)涉案之徒的僥幸之心。近期發(fā)生的食品安全事件中，雙匯瘦肉精事件，免職其濟(jì)源子公司的四位高管和相應(yīng)政府官員；上海聯(lián)華超市染色饅頭事件，超市管理人員受到停職及經(jīng)濟(jì)處罰，政府相關(guān)責(zé)任人記過(guò)、撤職。以上案件企業(yè)中均無(wú)人受到刑事處罰。這些處罰于企業(yè)都沒(méi)有觸及其經(jīng)營(yíng)根本，更無(wú)法起到震懾同行業(yè)者的作用。在三聚氰胺事件中，盡管傷害到數(shù)十萬(wàn)個(gè)兒童健康，奪取六人生命，但仍有許多卷入其中的不良企業(yè)逃過(guò)了法律的制裁，關(guān)于相關(guān)案犯的刑罰的打擊面也不寬，案中某涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸問(wèn)題奶粉的主犯也不過(guò)判到有期徒刑三年并緩刑三年。從輕的處罰會(huì)使違法者產(chǎn)生僥幸心理，以此看來(lái)，造成這么大問(wèn)題的事件的處理也只是如此，而其他違法者的處罰只會(huì)更輕。

法律制訂得再多再細(xì)，如果不嚴(yán)格執(zhí)行也無(wú)助于事。因而，要想從根本上遏制造假行為，就必須同時(shí)加大執(zhí)法力度和處罰力度，讓造假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于造假的收益，進(jìn)而使造假者望而卻步。

3.監(jiān)管體制不完善，企業(yè)逃避監(jiān)管心理作祟

除了上述懲罰力度不足原因外，對(duì)監(jiān)管者的問(wèn)責(zé)不到位也是食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的核心原因之一。問(wèn)責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度，包括問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確立、問(wèn)責(zé)程序及問(wèn)責(zé)方法的構(gòu)建、問(wèn)責(zé)制度的完善等一系列內(nèi)容。

我國(guó)食品監(jiān)管體制的現(xiàn)狀是，食品從種植到進(jìn)入市場(chǎng)整體鏈條過(guò)長(zhǎng)，食品安全監(jiān)管體制按整個(gè)食品生產(chǎn)流通鏈條實(shí)行分段管理，衛(wèi)生部主管綜合監(jiān)督控制，農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，商務(wù)部、工商局主管流通與市場(chǎng)、質(zhì)檢局主管加工。這樣政出多門(mén)的監(jiān)管模式面臨較大的問(wèn)題，諸如協(xié)調(diào)組織難、溝通難、合作難，易出現(xiàn)遇好事都想管，遇問(wèn)題都推諉的現(xiàn)象。例如三聚氰胺奶粉事件的發(fā)生點(diǎn)奶源站，就是一個(gè)各部門(mén)管理范圍的模糊地帶，到底是需要農(nóng)業(yè)部門(mén)還是質(zhì)檢部門(mén)管，二者各執(zhí)一詞，結(jié)果就成了缺乏監(jiān)管的邊緣地帶。多條監(jiān)管體制導(dǎo)致監(jiān)管的低效率，使得違規(guī)商家有機(jī)會(huì)鉆體制的空子。此外，監(jiān)管部門(mén)生產(chǎn)與安全責(zé)任不分家，以地方農(nóng)業(yè)部門(mén)為例，其本身職責(zé)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)又需要對(duì)其自身發(fā)展中的安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾，則出現(xiàn)不管是錯(cuò)，管也是錯(cuò)的情況。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管部門(mén)發(fā)展趨勢(shì)即是大力減少相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，從多部門(mén)管理向單一部門(mén)管理發(fā)展。從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，目前食品安全監(jiān)管體制正在發(fā)生大的重組與整合, 合并食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是主要趨勢(shì)之一，發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)為確保食品安全, 在行政管理上越來(lái)越走垂直、兼并、高效的精兵簡(jiǎn)政之道。例如，丹麥與英國(guó)都把食品安全監(jiān)管移到一個(gè)政府部門(mén)來(lái)監(jiān)管，美國(guó)的食品安全也主要是由其食品與藥物管理局和其農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全與檢驗(yàn)局兩大部門(mén)來(lái)管。

因此，要想徹底解決我國(guó)食品安全問(wèn)題，必須重塑我國(guó)目前分散多段的監(jiān)管方式，使安全與生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分家，讓食品安全責(zé)任從目前的多部門(mén)分散管理過(guò)渡到一個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。

4.消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)薄弱，反饋機(jī)制不成熟

我國(guó)消費(fèi)者對(duì)自己的消費(fèi)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)烈，整個(gè)社會(huì)對(duì)作假企業(yè)都過(guò)于寬容，誠(chéng)信感缺失，消費(fèi)者反饋意識(shí)薄弱。

我國(guó)不少消費(fèi)者抱著“不干不凈，吃了沒(méi)病”的想法來(lái)看待食品的安全問(wèn)題，只有真正出現(xiàn)嚴(yán)重安全事件之后，才給予重視。有需求就會(huì)有供給，巨大的需求導(dǎo)致價(jià)格低廉卻無(wú)質(zhì)量安全保障的商品總是有廣大的消費(fèi)市場(chǎng)。中央電視臺(tái)曝出的中小學(xué)校園周邊三無(wú)食品事件，這些三無(wú)零食的生產(chǎn)商中有許多是地方加工坊，他們正是利用了學(xué)生缺乏對(duì)食品安全的判斷力，缺乏自我保護(hù)能力這點(diǎn)，才選擇了違規(guī)生產(chǎn)換取利潤(rùn)。在我國(guó)，單是生產(chǎn)環(huán)節(jié)就有兩億多小農(nóng)戶數(shù)百萬(wàn)小作坊、小攤飯館，大型企業(yè)尚且難以監(jiān)管其食品質(zhì)量，若想對(duì)這些成本低廉的小型企業(yè)形成有力監(jiān)管則更為復(fù)雜。這就意味著，消費(fèi)者們?cè)趹?yīng)對(duì)食品安全的危機(jī)時(shí)，有必要對(duì)自己的社會(huì)責(zé)任予以明確，發(fā)揮群眾力量，對(duì)不法行為及時(shí)舉報(bào)。更重要的是，相關(guān)部門(mén)對(duì)消費(fèi)者反饋給予重視與宣傳，提高透明度，形成成熟機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)控。

因此，監(jiān)管體制的不成熟、懲罰力度的不足使得違規(guī)添加成本過(guò)低，進(jìn)而造成企業(yè)道德缺失被放大，加之消費(fèi)者維權(quán)反饋機(jī)制的薄弱，如此種種，造成了食品市場(chǎng)的惡性循環(huán)。首當(dāng)其沖，還是要從加大懲罰力度、改善監(jiān)管體制做起，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確監(jiān)管責(zé)任，以重其責(zé)，對(duì)違規(guī)企業(yè)按章嚴(yán)罰，明確民事刑事責(zé)任。此外，輔助進(jìn)行加強(qiáng)宣傳等工作，提高消費(fèi)者的生命責(zé)任感和企業(yè)的社會(huì)使命感，使投“毒”企業(yè)人人得以舉報(bào)之，人人得以唾之，從輿論壓力對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防。

總而言之，從我國(guó)目前的情況來(lái)看，要想解決層出不窮的食品市場(chǎng)安全問(wèn)題，就必須要從重責(zé)開(kāi)始，不僅對(duì)犯罪企業(yè)問(wèn)責(zé)，同時(shí)還要對(duì)監(jiān)管者問(wèn)責(zé)，只有建立這種雙問(wèn)責(zé)體制，才能使我國(guó)食品安全市場(chǎng)走入良性循環(huán)。（鄭風(fēng)田 趙婧）

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