2011年12月15日 02:17
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：定軍

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12月14日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年的經(jīng)濟(jì)工作和重點(diǎn)改革定下了基調(diào)。

據(jù)新華社報(bào)道，會(huì)議提出，(明年要)牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，這包括推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革；并要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)、行政管理體制、文化體制等改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革；加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。

“改革進(jìn)入到深水區(qū)，將面對(duì)更多更強(qiáng)大的利益集團(tuán)的阻力。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全認(rèn)為，從改革的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)在改革正處于全面深化的階段，諸如金融體制、財(cái)稅體制、收入分配體制的改革等難題，都離不開(kāi)政府行政管理體制改革。“行政管理體制改革既連接社會(huì)體制改革，又連接政治體制改革，處于中心環(huán)節(jié)。

他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間的潛在增長(zhǎng)率可能下降，需要通過(guò)改革來(lái)刺激生產(chǎn)率的提高，政府需要從一些不該管的領(lǐng)域退出。

《21世紀(jì)》：近10年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革在很多方面取得了進(jìn)展。當(dāng)前改革進(jìn)入到深水區(qū)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，下一步哪些重大的改革需要盡快啟動(dòng)，盡快破題？

高尚全：在“十二五”期間，我們必須在加快以轉(zhuǎn)變政府職能為主線的行政管理體制改革的基礎(chǔ)上，全面深化解決金融體制改革、財(cái)稅管理體制改革、收入分配體制改革、國(guó)有壟斷行業(yè)改革。

在當(dāng)前及未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，以下幾個(gè)方面需要盡快進(jìn)行改革：

1.加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革。政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。應(yīng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革，消除地方政府投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。在當(dāng)前的政績(jī)考核制度和財(cái)稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內(nèi)的政績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，因而難以從根本上解決投資率過(guò)高問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須靠改革。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最終的落腳點(diǎn)是企業(yè)，企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和自主創(chuàng)新的“主角”。政府應(yīng)盡心盡力為“主角”演出創(chuàng)造環(huán)境和條件，包括促進(jìn)建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制定實(shí)施激勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策、提供透明開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)政策和信息等。

2.加快以滿足社會(huì)公共需求為導(dǎo)向的社會(huì)體制改革。經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，我國(guó)已從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。未來(lái)幾年，社會(huì)體制改革應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。加快收入分配制度改革，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。努力擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。注重通過(guò)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，通過(guò)政策創(chuàng)新、體制改革。制度安排和機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。深化農(nóng)村土地制度改革，在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下，加快健全農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)，盡快形成較為完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國(guó)民教育服務(wù)制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、養(yǎng)老保障制度、公共就業(yè)服務(wù)制度、最低生活保障制度、社會(huì)救助制度等。

3.加快以完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。應(yīng)進(jìn)一步深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快形成反映資源要素稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要加快建立富有活力的市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要抑制對(duì)資源和要素的過(guò)度需求引發(fā)的外延擴(kuò)張式增長(zhǎng)，最有效的辦法就是改變定價(jià)機(jī)制，建立健全資本、土地、自然資源等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定稀缺的生產(chǎn)要素的價(jià)格。同時(shí)，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制和政策，調(diào)控資源的供給和需求。如實(shí)行資源有償開(kāi)采和使用，完善資源開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持節(jié)能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)使用；運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)浪費(fèi)資源的行為。

4.加快以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的相關(guān)改革。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，正在成為世界各國(guó)在后金融危機(jī)時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化的基本共識(shí)和重要手段。這不僅涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，

而且涉及人們思想觀念、生活方式以及消費(fèi)方式的變革。政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)者、政策提供者和監(jiān)管者。通過(guò)制度創(chuàng)新和立法，如能源法、碳稅、碳交易、環(huán)境金融制度、低碳產(chǎn)業(yè)政策等，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的主體。應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排和綠色技術(shù)，尤其應(yīng)扶持新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)在許多問(wèn)題是改革不徹底、不到位造成的，同時(shí)改革也不會(huì)一蹴而就，難免出現(xiàn)各種疏漏，這都需要通過(guò)深化改革來(lái)解決這些問(wèn)題。一些人把改革不徹底的問(wèn)題、改革疏漏的問(wèn)題當(dāng)做改革本身進(jìn)行批判，結(jié)論是要倒退回去，這顯然是錯(cuò)誤的。只有不斷深化改革，才能不斷在發(fā)展中解決各種問(wèn)題。

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