高尚全：解決爭議首先要厘清政府市場界限(3)

2011年12月15日 02:17
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道作者：定軍

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通過改革跨越中等收入陷阱

《21世紀(jì)》：2011年外需對經(jīng)濟的貢獻下降，潛在增長率將開始下行，這是否意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更加緊迫，未來推進哪些改革可以再次推動中國經(jīng)濟增長？

高尚全：外需對經(jīng)濟的貢獻下降，表明外在環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展格局都發(fā)生了重大改變，過去那種依賴環(huán)境污染、低廉勞工出口低端商品的外貿(mào)模式和粗放的GDP為導(dǎo)向的發(fā)展方式都已經(jīng)不可持續(xù)。對傳統(tǒng)發(fā)展方式的改革的確更加緊迫。

近來，希臘、意大利、葡萄牙等歐洲國家的債務(wù)危機愈演愈烈，美國失

業(yè)率高居不下，全球經(jīng)濟面臨新一輪考驗?；謴?fù)經(jīng)濟增長、實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡成為新時期的主要挑戰(zhàn)。在我看來，這次危機根源于國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，出路在于對國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做重大調(diào)整。歷史表明，調(diào)整。再平衡是個漫長的過程，并伴隨很多不確定因素。這也使得中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的復(fù)雜的外部環(huán)境。

更重要的是，中國國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重大變化--發(fā)展型需求的比重逐步增加，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為突出矛盾。

社會需求結(jié)構(gòu)的變化，直接引發(fā)了社會消費結(jié)構(gòu)的變化，形成了改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需求。過去30年，我國以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向的發(fā)展方式在做出歷史性貢獻的同時，也積累了諸多矛盾，包括資源環(huán)境問題、貧富差距擴大問題等。應(yīng)當(dāng)說，在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的大背景下，未來10年我們面臨不容忽視的“中等收入陷阱”的新挑戰(zhàn)。

就是說，未來10年是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以規(guī)避“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期。一方面，如果抓住機遇，改革有實質(zhì)性進展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮笸黄?，那么未?0年完全有可能繼續(xù)保持7%-8%左右的中高速經(jīng)濟增長和平穩(wěn)的社會發(fā)展，成功跨越“中等收入陷阱”；另一方面，如果喪失機遇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變長期停滯不前，就很有可能陷入“中等收入陷阱”的因此，未來十年，關(guān)鍵在于以改革攻堅加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以體制創(chuàng)新保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

我認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，面臨的改革任務(wù)繁重，挑戰(zhàn)巨大，關(guān)鍵在于實現(xiàn)前面所說的四大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的突破，惟其如此，才能再次推動中國經(jīng)濟增長。

改革頂層設(shè)計需專門機構(gòu)

《21世紀(jì)》：在體制改革的動力上，過去很多改革是自下而上的，這方面的潛力是不是在衰減，未來需要自上而下進行，尤其需要頂層設(shè)計？

高尚全：“十二五”時期既是改革的歷史轉(zhuǎn)折期，也是改革的戰(zhàn)略機遇期。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務(wù)實的改革路線圖。

從這幾年的改革實踐看，由于對改革的整體設(shè)計不足，已經(jīng)使當(dāng)前改革面臨越來越大的風(fēng)險。綜觀今天的改革，我們不難看到一種矛盾的現(xiàn)象。一方面，不少地方和部門都強調(diào)改革創(chuàng)新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過；另一方面，人們似乎對改革還有諸多不滿意。一些部門打著改革、創(chuàng)新旗號擴張權(quán)力，既得利益膨脹，已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，改革存在被碎片化的可能。這種改革變形、改革碎片化現(xiàn)象，損害了改革的權(quán)威，使某些改革流于形式。在這個特定背景下，加強改革的“頂層設(shè)計”至關(guān)重要。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。新階段完善社會主義市場經(jīng)濟體制，改變粗放型經(jīng)濟增長方式，抑制對資源和要素的過度需求引發(fā)的外延擴張式增長，改變地方政府以GDP為核心的發(fā)展沖動，需要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟作為主要目標(biāo)。改革干部人事制度，建立科學(xué)的政績評估和考核體系，理順政府、市場經(jīng)企業(yè)和社會之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置和發(fā)展低碳經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用。這需要高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第二，收入分配制度改革需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。收入分配制度改革成為全社會普遍關(guān)注的焦點問題。未來5年，加快收入分配制度改革將為撬動國內(nèi)消費需求增長提供一個戰(zhàn)略支點，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造內(nèi)生動力。收入分配體制改革，涉及到國家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調(diào)整，涉及到城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間利益格局的重大調(diào)整，涉及到中央地方利益格局的重大調(diào)整，涵蓋了經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑的整體性建構(gòu)。這樣的改革，單靠在地方和部門層面的探索很難有實質(zhì)性進展。

第三，建立就業(yè)優(yōu)先的體制機制需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。我國作為一個人口大國，就業(yè)問題始終處于發(fā)展問題之首。就業(yè)問題是一個結(jié)構(gòu)性的體制問題，既涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，也涉及到所有制結(jié)構(gòu)的扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的問題，還涉及到宏觀調(diào)控優(yōu)先目標(biāo)的考慮，涉及到政府的公共就業(yè)服務(wù)等諸多方面的改革。這樣的改革決定了只進行某一個領(lǐng)域的改革很難奏效。

第四，推進城鄉(xiāng)一體化進程需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。在快速城市化的進程中，如何推進2億多農(nóng)民工的市民化，是未來5-10年不可回避的全局性重大課題。農(nóng)民工市民化涉及到現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的土地制度、戶籍制度和公共服務(wù)制度。以城市為農(nóng)民工子女提供義務(wù)教育為例，涉及到跨省區(qū)基本公共服務(wù)制度的對接。農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費在流出地，但其接受教育在流入地，盡管一些發(fā)達地區(qū)做了不少探索，在跨省區(qū)協(xié)調(diào)上的問題不解決，改革局限在地方層面難以有重大突破。

《21世紀(jì)》：就整體宏觀而言，改革的頂層設(shè)計需要在哪些有突破？

高尚全：改革的頂層設(shè)計，應(yīng)在以下四個方面取得突破：

第一，要重構(gòu)改革的協(xié)調(diào)機制。加強改革頂層設(shè)計，需要專門的設(shè)計機構(gòu)。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的中央改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，有利于從全局上把握改革的進程：強化改革的決策機制，對每一項重要的改革做好總體部署，使改革決策機制更加統(tǒng)一有力；堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，對各方面的改革實施具體、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；綜合把握改革的總體情況，改善改革的推進方式，把自上而下的改革與地方性改革試驗有機結(jié)合起來。

第二，要加強改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道?！笆濉蓖七M改革，要用法律形式將改革目標(biāo)上升為國家意志，明確界定改革主體、改革對象、改革責(zé)任，強化改革目標(biāo)的約束性，使改革目標(biāo)成為法定責(zé)任。重大的改革，應(yīng)先立法后改革，以法律手段來使改革從經(jīng)驗型改革過渡到理性、規(guī)范有序的階段。

第三，要建立改革進程的評估機制。一是建立完善的改革評估指標(biāo)體系。改革評估指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟體制、社會體制、政治體制和文化體制四位一體的改革進展。二是建立改革的反饋機制。對改革過程中暴露的矛盾和問題，充分聽取各方面意見，組織專家評估。三是建立多元參與的評估體系，將社會評估組織和專家等納入評估主體范圍，充分發(fā)揮和整合不同評估主體的優(yōu)勢，形成相互聯(lián)系又相互制約的多元參與的評價體系。

第四，要營造有利于改革的社會環(huán)境和輿論環(huán)境?！笆濉备母镄枰己玫纳鐣諊?。加強改革的輿論宣傳，及時向公眾解答改革進程中的疑惑，加強對改革的正面引導(dǎo)；讓各項改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時，參與改革，支持改革。