鄧小平同志南方談話20周年啟示：何以解憂唯有改革(2)

2012年01月16日 09:56
來源：財經(jīng)網(wǎng) 作者：周瑞金

0人參與0條評論

二是社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，民生問題凸顯。特別是市場經(jīng)濟所必然要求的社會保障制度，至今沒有建立起來。諸如就業(yè)難、上學(xué)難、看病貴、住房貴、治安亂等這些牽涉到百姓民生問題，民眾怨言甚多，甚至把教育、醫(yī)療、住房稱為“新三座大山”

三是發(fā)展方式粗放，生態(tài)遭破壞，環(huán)境被污染。特別是水資源污染嚴重，全國七大水系都遭到污染，食品衛(wèi)生問題更是十分嚴重。高投入，高消耗，帶來能源、材料、資源浪費嚴重，吃老祖宗和下幾代人的飯。

四是權(quán)力和社會腐敗嚴重。首先一些地方或部門賣官買官盛行，吏治腐敗，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)，影響惡劣。各級均有部分領(lǐng)導(dǎo)干部涉案，有的貪得無厭，金額數(shù)以億計，有的斂財貪色，情婦、二奶眾多，群眾對此深惡痛絕。

其次，腐敗逐步蔓延到部分法院、檢察院，從中央到地方各級法院、檢察院，有部分法官、檢察官犯案，個別地方甚至“一鍋端”，造成了極為惡劣的影響。法院、檢察院是主持社會公道的重要機構(gòu)，維護社會正義的主要力量，其腐敗使社會正義平臺受損。

第三是輿論腐敗，本來媒體是監(jiān)督公權(quán)力的有力工具。但一些媒體不但喪失了輿論監(jiān)督的功能，還被資本嚴重腐蝕，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

吏治腐敗、司法腐敗、輿論腐敗，均比經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗影響更嚴重，這是體制性的腐敗，值得引起嚴重關(guān)注。

其三，市場競爭的焦慮。

不容回避，中國在市場化改革進程中，出現(xiàn)了某些權(quán)力精英和資本精英的勾結(jié)，形成特殊利益集團，堵塞了民眾的上升通道。這就產(chǎn)生了市場競爭的焦慮。社會上彌漫著浮躁和不滿情緒，幸福感減弱，失落感增加，一些教育學(xué)術(shù)領(lǐng)域也受到各種侵蝕。

從互聯(lián)網(wǎng)上看，2011年被戲稱“最勵志”的段子是“少壯不努力，一生在內(nèi)地”；“最無奈”的段子是“拼搏不如拼爹”，“學(xué)好數(shù)理化，不如有個好爸爸”。有人戲稱這是一個“拼爹”的時代，從教育界、職場到娛樂圈，“拼爹游戲”不斷升級，既荒誕，又低俗。

在2011年此起彼伏的校車事故后，網(wǎng)上出現(xiàn)了這樣的段子：美國的校車很堅固，因為沒人知道哪一輛校車中會出現(xiàn)未來的美國總統(tǒng)；中國的校車很脆弱，因為許多人不把普通公眾的孩子當(dāng)回事。一些公眾習(xí)慣性地把對富且貴的“代際遺傳”不滿情緒，釋放到一些突發(fā)事件和事故中去，即使是政府有所作為，社會上也會充滿某種不信任情緒。

對政府出臺的任何一項決策、任何改革措施，翻看微博、論壇或網(wǎng)民留言板，有不少 “我不相信”的反饋，甚至出現(xiàn)了一些極端評價。部分網(wǎng)民中彌漫著一股“2012情結(jié)”——瑪雅傳說中的所謂世界末日，草根民眾對社會不公無力改變，無可奈何，產(chǎn)生玉石俱焚的“集體焦慮”，這很容易導(dǎo)致民粹主義思潮起來，仇官、仇富、仇警的情緒在到處宣泄。

同時，追求物質(zhì)主義、消費主義、享受主義，卻日益成為一種社會普遍現(xiàn)象。金錢至上觀念有所泛濫，人文精神有所喪失，人性的物化導(dǎo)致一些人緊張、焦躁、精神崩潰，中國人的精神追求和心理健康堪憂。

上述種種問題給中國帶來的直接后果，就是基層權(quán)力失控，社會群體性事件增加。矛盾主要集中在農(nóng)村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷上，集中在資源開發(fā)和環(huán)境保護上。但綜觀這些社會群體事件，幾乎沒有一件要反對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，也沒有一件要反中央，絕大多數(shù)爭利不爭權(quán)。只有新疆、西藏問題復(fù)雜一些，因為有外來干涉。

在小平同志南方談話20周年之際，對中國改革面臨的態(tài)勢，我們有一些總體判斷：一、經(jīng)濟保持快速發(fā)展；二、政治基本穩(wěn)定；三、社會矛盾突出。

我們還可以達成五點共識：一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度是發(fā)展經(jīng)濟的最佳選擇；二、民主法治國家是長治久安的政治制度選擇；三、公民社會是社會治理最有活力的社會選擇；四、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是發(fā)展先進生產(chǎn)力的主要選擇；五、以人為本、思想自由、多元發(fā)展、和諧共融，是經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳人文精神。

走出轉(zhuǎn)型困境，唯有深化改革

要深化以政治體制改革為中心的經(jīng)濟體制、政治體制改文化體制、社會體制四位一體的改革與建設(shè)。中國改革要分經(jīng)濟體制、社會體制四政治體制三步走(文化體制改革融合其中)，目前處于以社會體制改革為重點的階段

從中國總體態(tài)勢判斷和五點共識出發(fā)，要走出當(dāng)前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困境，化解發(fā)展進程中的難題，仍然用得上20年前的一句話：“何以解憂，唯有改革。

當(dāng)前，應(yīng)深化以政治體制改革為中心的經(jīng)濟體制、政治體制改文化體制、社會體制四位一體的改革與建設(shè)，這就進入改革攻堅階段。

為什么要以政治體制改革為中心呢？因為社會主義市場經(jīng)濟體制框架建立以后，經(jīng)濟體制改革深化必定涉及法律制度的完善、土地制度和國有壟斷企業(yè)改革、財政金融體制改革，等等，這都涉及政治體制改革的內(nèi)容。

社會體制改革則涉及政府行政管理體制改革，從全能主義的政府回歸公共服務(wù)型政府，要發(fā)育公民社會，實行社會基層自治，加強社會管理創(chuàng)新，這也涉及政治體制改革的內(nèi)容。

至于文化體制改革，也涉及媒體的改革，體現(xiàn)言論自由、思想多元，放寬輿論統(tǒng)制，發(fā)展新生媒體，激勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這也涉及政治體制改革內(nèi)容?？梢姡奈灰惑w改革，攻堅內(nèi)容都涉及政治體制改革，所以深化改革必定要以政治體制改革為中心。

鑒于中國目前的情況，以政治體制改革為中心的四位一體改革，應(yīng)考慮分步驟實施。上世紀80年代初，小平同志提出了“三步走”基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。中國的整體全面改革也需要一個“三步走”路線圖。中國改革要分經(jīng)濟體制、社會體制、政治體制三步走(文化體制改革融合其中)，目前處于以社會體制改革為重點的階段。

從1978年到2004年，我們用了大約25年左右時間，以經(jīng)濟體制改革為重點，著重建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟，向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。

2004年黨的十六屆三中全會通過《關(guān)于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》為標(biāo)志，宣告中國社會主義市場經(jīng)濟體制框架已經(jīng)基本確立，還需要一段時間來深化、完善社第一階段的改革目標(biāo)基本達到。就在這次全會上中央提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，表明改革開放進入以社會體制改革和社會建設(shè)為重點的第二階段。

這個新階段，我們可能需要花大約15年到20年左右時間，如果從“十二五”規(guī)劃算起，大約用兩個多五年規(guī)劃，到2021年建黨100周年左右基本可以完成。因此，“十二五”期間正是啟動社會體制改革的關(guān)鍵階段?！笆濉币?guī)劃綱要已經(jīng)公布，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整國民收入分配，建立社會保障體系，發(fā)展社會事業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，切實解決民生問題，是啟十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容。這也是社會體制改革和建設(shè)的主要要求。

所以，推進社會體制改革，就是中國的一場“社會進步運動”，解決改革開放以來積累的一系列社會問題。從這個角度說，社會體制改革起著承上啟下的作用，既承接經(jīng)濟體制改革的深化、完善的任務(wù)，又為政治體制的改革創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境和條件。

社會體制改革和建設(shè)，主要解決三個方面的任務(wù)：

第一，建立一個有效的社會保障體系，從制度層面解決六大民生問題，即建立完善的現(xiàn)代化國民教育體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，并努力形成合理、公平的分配格局；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保證人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；建立保障人人有房住的城鄉(xiāng)住房建設(shè)制度，但不是人人擁有產(chǎn)權(quán)房，低收入者通過廉租房來解決；建立良好的生活環(huán)境，保證空氣新鮮，特別是水源清潔、食品衛(wèi)生。

第二，構(gòu)建一個合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。主要是推進城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余人口，壯大中產(chǎn)階層。實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)值比重占到85%以上，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?0%以上(目前中國為50%左右，一年增1%，約十年左右達到60%指標(biāo)，發(fā)達國家達80%以上)，非農(nóng)從業(yè)人員上升到70%以上。這樣，年收入在6萬-18萬元(月均5000元至15000元)的中等收入水平即中產(chǎn)階層的人數(shù)，可提高到占總?cè)丝诘?0%-60%(目前中國占20%左右)。這就形成了一個“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)。這樣的社會結(jié)構(gòu)才是政治社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中產(chǎn)階層既是推動內(nèi)需、促進消費的主體，也是現(xiàn)代文化承載的主體，壯大中產(chǎn)階層可以大大緩解貧富懸殊的問題。

第三，培育一個“三元構(gòu)架”的成熟公民社會。首先是政府公權(quán)力這一元要歸位，不搞全能主義，統(tǒng)包整個經(jīng)濟社會事務(wù)。改革的目標(biāo)是建立一個有限的政府，公共服務(wù)型的政府。政府主要政務(wù)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場、社會管理和公共服務(wù)。

其次是社會組織的發(fā)育，保障基層的自治權(quán)利。實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治，社會問題讓社會民眾來管理，形成廣大公民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會自治制度。中央一再強調(diào)社會管理創(chuàng)新，那就要轉(zhuǎn)變原來對社會組織從管制為主變?yōu)榕嘤凸膭顬橹鳎瑥V泛吸收社會組織參與公共政策的制定，鼓勵他們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營造官民共治的社會治理格局。

此外，以公有制、非公有制企業(yè)，以及個體工商戶為主體的市場一元，要充分保證其資源配置的權(quán)利，盡量減少政府直接干預(yù)企業(yè)，真正實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介分開。防止以宏觀調(diào)控為名干涉微觀經(jīng)濟，讓創(chuàng)造財富的市場主體發(fā)揮更大更好的作用。以政府公權(quán)力為主導(dǎo)，把社會自治權(quán)利和市場資源配置的權(quán)利落實好，使社會三元構(gòu)架各得其所，相互配合，相互協(xié)調(diào)，形成和諧的公民社會。

當(dāng)前改革攻堅階段所要完成的任務(wù)，是復(fù)雜而繁重的。它遇到了重重矛盾和阻力，非常需要全黨統(tǒng)一認識，統(tǒng)一到小平同志南方談話的精神上來。今天回頭重溫南方談話，我們?nèi)匀荒軓娏业馗杏|到其對推進當(dāng)前改革攻堅的突出現(xiàn)實意義：

1.南方談話高度評價中國的改革開放是一次解放生產(chǎn)力的偉大革命，從而使堅持改革開放不動搖，成為執(zhí)政黨堅定的統(tǒng)一的價值觀。“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力?！薄吧鐣髁x基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革”，所以改革是第二次革命。

小平同志提出以市場經(jīng)濟為取向的經(jīng)濟體制改革思路，使人們從市場經(jīng)濟等于資本主義的陳舊觀念中解放出來，形成了一整套完整的改革理念、政策、措施和做法。小平同志一再指出，改革積累的問題，要靠繼續(xù)深化改革來解決，誰要改變黨的基本路線誰就會被打倒。這就有預(yù)見性地解決了改革的可持續(xù)發(fā)展問題。

2.南方談話明確了改革者必須具有大膽地試、大膽地闖，要有一點闖的精神、“冒”的精神、“沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”這話說得多好??！

闖者，勇也。那種不畏艱險、勇往直前的人被贊為闖將。小平同志就強調(diào)：“干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將?！边M入改革攻堅階段，我們更需要勇于沖破一切傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，敢于大膽地試，大膽地闖，有一股闖勁，有一股勇氣，闖出改革的新天地。

“冒”者，創(chuàng)也。敢于冒風(fēng)險，敢為天下先，才有創(chuàng)造性。進入改革深水區(qū)，總要有人試第一個，才能開拓新路，創(chuàng)出新事業(yè)。任何改革不可能百分之百正確，萬無一失，總是在探索中不斷“總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決”。為了讓改革大膽闖與試、突破意識形態(tài)禁錮，小平同志提出“三個有利于”的判斷標(biāo)準，這是小平同志留給后人最豐厚的政治遺產(chǎn)。

現(xiàn)在的中國，所處的歷史方位雖已發(fā)生了巨大變化，但圍繞應(yīng)不應(yīng)該改革、改革向何處去，仍有激烈的爭執(zhí)，相對來說，爭執(zhí)的意識形態(tài)色彩有所淡化，而利益關(guān)系的博弈卻尖銳起來。要解決發(fā)展起來以后的新矛盾新問題，同樣需要小平同志當(dāng)年提倡的敢闖、敢試、敢闖冒”的那樣一股氣，一股勁，不能怕這怕那，顧慮重重，趑趄不前。

3.南方談話樹立了改革必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果的開放胸襟。小平同志指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法。”這在當(dāng)時是石破天驚的思想觀點。

20年來，正是按照這個思想觀點，我們大膽推進市場化改革，建立了社會主義市場經(jīng)濟的框架，并順利加入世界貿(mào)易組織，與國際規(guī)則接軌，全面融入經(jīng)濟全球化，贏得中國經(jīng)濟社會大發(fā)展。如果說當(dāng)年的“吸收和借鑒”，主要是應(yīng)用于經(jīng)濟體制的改革，現(xiàn)在我們沒有理由說在政治體制、社會體制、文化體制等各方面改革，就不能“吸收和借鑒”人類共同發(fā)展的文明成果，包括發(fā)達國家的政治、社會主文化一切先進成果。

4.南方談話清醒地點出了中國改革面臨的主要阻力，“要警惕右，但主要是防止左”。針對1991年思想交鋒中暴露出的問題，小平同志一針見血地指出，現(xiàn)在，有右的東西影響我們，也有“左”的東西影響我們，但根深蒂固的還是“左”的東西影小平同志提出“左”是改革的主要阻力，當(dāng)時給了極左派們當(dāng)頭棒喝。現(xiàn)在，我們?nèi)匀灰凑铡熬栌?，主要是防止左”這個重要思想，正確處理深化改革中遇到的思想傾向問題。

20年前，小平同志的南方談話，重新凝聚起國內(nèi)的改革力量，整合并借助國際有利因素，在中國重啟改革開放巨輪，終結(jié)了上世紀80年代以來黨內(nèi)外關(guān)于“姓社姓資”的爭論，并從此把建立市場經(jīng)濟體制、推進政治文明和法治社會建設(shè)，當(dāng)做中國改革堅定不移的目標(biāo)，不再動搖，不再倒退。

今天，我們應(yīng)當(dāng)重溫小平同志南方談話，凝聚改革共識，重振改革勇氣，再造改革動力。