歐盟憑空收碳稅惹眾怒中美等國(guó)拒付綠色買路錢

2012年02月13日 07:42
來源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 作者：賈遠(yuǎn)琨王鶴張崇防

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歐盟針對(duì)航空業(yè)征收碳稅也許只是一個(gè)開始，有報(bào)道稱，歐盟還計(jì)劃將碳稅延伸到航運(yùn)業(yè)，以環(huán)保為名的服務(wù)貿(mào)易壁壘有擴(kuò)大的趨勢(shì)

對(duì)于要收“綠色買路錢”一事，歐盟的堅(jiān)決里帶著一意孤行的味道：盡管遭到來自全球至少35個(gè)國(guó)家的反對(duì)，歐盟依然將向全球航空公司收取航空碳排放費(fèi)(碳稅)的計(jì)劃在今年1月1日正式啟動(dòng)，并于隨后啟動(dòng)了注冊(cè)機(jī)制。

2月6日，中國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)中國(guó)民航總局對(duì)外宣布，禁止中國(guó)各航空公司參與歐盟排放交易體系，并以此為由抬高機(jī)票價(jià)格。早在一個(gè)月前，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)就已明確表示拒絕向歐盟繳納碳稅。

“憑空收費(fèi)”惹眾怒

其實(shí)，關(guān)于歐盟要收“綠色買路錢”一事的爭(zhēng)端由來已久。2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國(guó)際航空納入歐盟碳排放交易體系，并確定于2012年1月1日起實(shí)施.歐盟聲稱此舉是為了對(duì)抗全球氣候變暖。

根據(jù)此項(xiàng)法案，從2012年元旦起，所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司，其碳排放量都將受限，并不得不為超出部分掏“綠色買路錢”。這導(dǎo)致航空公司一旦超過排放限額，將被迫使購(gòu)買相當(dāng)于其二氧化碳排放量15%的額度。該法案還規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行此法案的航空公司將實(shí)施每噸碳排放100歐元(1歐元約合8.35元人民幣)罰款并被禁止在歐盟境內(nèi)飛行的制裁措施。

以目前國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)上的價(jià)格計(jì)算，在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司2012年若購(gòu)買15%的二氧化碳排放額度需支付3.8億歐元，而由于歐盟單方規(guī)定的免費(fèi)排放額度在2013將從85%降至82%，航空公司將向歐盟支付更多的“綠色買路錢”

2009年底，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)及其旗下的航空公司認(rèn)為歐盟此舉具有歧視性，違反了《國(guó)際民用航空公約》(即《芝加哥公約》)的多項(xiàng)條款，并在歐洲起訴了歐盟。

去年年底，法院駁回了美國(guó)的起訴。與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高，通過其發(fā)言人正式宣布，歐盟征收航空“碳稅”的政策將如期實(shí)施。

訴訟被駁回后，美國(guó)又試圖以立法抵制，美國(guó)參議院和眾議院的談判代表已同意出臺(tái)一項(xiàng)議案，反對(duì)歐盟強(qiáng)行將航空公司納入其碳排放交易體系。有消息說，美國(guó)政府正考慮采取報(bào)復(fù)性的行為向歐盟施壓，使其放棄目前的碳排放交易體系，并在聯(lián)合國(guó)的監(jiān)管下重新擬定出一項(xiàng)全球性的碳排放交易政策。

此外，俄羅斯、加拿大、中國(guó)、印度等幾十國(guó)家航空界也發(fā)出反對(duì)的聲音。

中國(guó)航空業(yè)要起訴歐盟

對(duì)此，中國(guó)航空業(yè)界認(rèn)為，歐盟的做法意在阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)民航運(yùn)輸協(xié)會(huì)打算協(xié)同中國(guó)國(guó)航、東航、南航、海航四家航企代表就此起訴歐盟。中方甚至威脅推出相應(yīng)的制裁措施，向歐盟航空公司征收機(jī)場(chǎng)碳稅，或者不再購(gòu)買歐洲空客飛機(jī)等。中方認(rèn)為污染源既然是飛機(jī)，就應(yīng)該由飛機(jī)制造商來繳納機(jī)場(chǎng)碳稅。

最近，中國(guó)航空業(yè)界又譴責(zé)歐盟的決定違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和國(guó)際民航組織的有關(guān)原則和規(guī)定，因?yàn)?，《?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和國(guó)京都議定書》中都有規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候問題上承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，歐盟的決定對(duì)發(fā)展中國(guó)家和處于成長(zhǎng)階段的航空公司是不公平的。

“中國(guó)四大國(guó)有航空公司已與中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)達(dá)成一致，將于今年12月底聯(lián)手在德國(guó)起訴歐盟?！敝袊?guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)柴海波說。

對(duì)于2月6日中國(guó)發(fā)布的更為明確的表態(tài)，西方媒體也甚為關(guān)注。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道說，中國(guó)決定禁止其航空公司參與歐盟碳排放市場(chǎng)，這代表著自一個(gè)多月前航空業(yè)被迫在這個(gè)方案下飛行后的第一個(gè)騷動(dòng)。不過這可能預(yù)示著今后將發(fā)生更多的騷動(dòng)——航空公司和各國(guó)政府都在與歐盟的政策對(duì)抗。包括美國(guó)、印度和中國(guó)在內(nèi)的20個(gè)國(guó)家政府將于21日在莫斯科會(huì)面，討論它們對(duì)歐盟政策的不滿以及報(bào)復(fù)性議題。

據(jù)西班牙埃菲社報(bào)道說，對(duì)于中國(guó)的表態(tài)，歐盟委員會(huì)稱，不要在碳排放稅問題上開倒車，所有在歐洲運(yùn)營(yíng)的航空公司都應(yīng)繳納碳排放稅，歐盟將對(duì)拒付碳稅的航空公司處以罰款。歐盟官員稱，該規(guī)定只給每張跨大西洋機(jī)票的價(jià)格增加6歐元。而作為緩沖，第一年會(huì)給航空公司必要碳排放許可的85%免費(fèi)。歐洲氣候基金會(huì)的湯姆·布魯克斯表示：“對(duì)航空公司來說，這并非很大的金融打擊。

恐引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)

不過，反對(duì)聲浪無(wú)法阻止歐盟的一意孤行，最近，歐盟碳排放交易體系(EUETS)的注冊(cè)機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，航空公司可在歐盟注冊(cè)機(jī)制開戶，以獲得成員國(guó)免費(fèi)發(fā)放的排放權(quán)配額。2012年全年，歐盟將向航空公司免費(fèi)發(fā)放1.81億噸排放配額。

歐盟方面表示，航空公司開戶后，其賬戶將在2月28日或開戶時(shí)收到第一筆免費(fèi)年度配額。接下來，航空公司需在每年3月31日前，將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊(cè)機(jī)制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國(guó)際配額以抵補(bǔ)前一年的排放。

“免費(fèi)年度配額”猶如一個(gè)美麗的陷阱，接下來等待航空公司的卻將是每年數(shù)億元的成本支出。與此同時(shí)，歐洲咨詢機(jī)構(gòu)甚至歐盟官方幾乎給航空公司想好了“后路”，鼓勵(lì)航空公司向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁排放交易成本。

赫澤高甚至建議在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司將每個(gè)航程的機(jī)票漲價(jià)2～14歐元，并表示，航空公司可以自行決定是否將部分或全部“碳稅”轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上，即使全部轉(zhuǎn)嫁也是合法的。

不但如此，歐盟還在輿論上與各個(gè)反對(duì)國(guó)“隔空喊話”：赫澤高去年12月21日在微博客網(wǎng)站“推特”上寫道：“歐盟希望航空公司遵守歐洲的法律，就如同歐盟也遵守美國(guó)的法律一樣?！彼倪@一表態(tài)立刻得到了不少歐洲議會(huì)議員的支持。今年1月5日，赫澤高的發(fā)言人瓦雷洛·拉德龍?jiān)谟浾邥?huì)上表示，繳納碳排放稅就如同中國(guó)人在歐洲開餐館或從事其他商務(wù)活動(dòng)一樣，必須遵守健康安全標(biāo)準(zhǔn)。他說，“如果一家航空公司希望在歐洲從事商業(yè)活動(dòng)，就必須遵守歐洲的法律，包括環(huán)境法?！彼硎荆瑲W盟不會(huì)在此立場(chǎng)上向后退。歐盟各成員國(guó)紛紛表態(tài)將力挺碳稅。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，歐盟此舉似乎正在一步步走向航空貿(mào)易大戰(zhàn)的氣氛中。美聯(lián)社報(bào)道稱，歐盟征航空碳稅恐引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)?；葑u(yù)國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司也稱很可能引發(fā)全球貿(mào)易爭(zhēng)端。

歐盟的法令雖然已經(jīng)正式實(shí)施，但是各大航空公司購(gòu)買碳稅的最后時(shí)限是明年4月，也就是說，各國(guó)還有一年多的時(shí)間可以同歐盟方面進(jìn)行磋商。歐盟方面也表示，可就此議題與他國(guó)展開各種方式的談判，包括雙邊談判、多邊談判或訴諸法庭。

碳稅只是一個(gè)開始

如今，包括國(guó)航、南航、東航三大國(guó)有航空公司在內(nèi)的33家中國(guó)航空公司，被納入收費(fèi)名單，分屬不同歐盟成員國(guó)管理。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)表示，2012年，歐盟將面向中國(guó)航空公司收取8億元人民幣的航空碳排放費(fèi)，到2020年，這一額外成本將在此基礎(chǔ)上增加3倍。

招商證券報(bào)告指出，2012年8億元的成本增支，相當(dāng)于2010年中國(guó)航空公司凈利潤(rùn)總額的2.3%。國(guó)航空南航和東航的成本增支將分別略超2億元、3億元和1億元，對(duì)2012年的成本影響并不大。

然而，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟航空碳排放費(fèi)的收取帶來的成本壓力，將呈逐年遞增趨勢(shì)，其短期影響較小而中長(zhǎng)期將逐漸放大。尤其是對(duì)正在積極開拓國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)民航業(yè)，其消極影響更為顯著。

按照中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前正是國(guó)內(nèi)航空公司拓展國(guó)際航空市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)泰君安分析師宋偉亞表示，國(guó)際航線的經(jīng)營(yíng)不約而同地成為國(guó)內(nèi)航空公司經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。此外，2012年國(guó)際航線受到歐美經(jīng)濟(jì)低迷的影響，需求增長(zhǎng)將放緩，整體盈利能力將趨于下降，在此背景下收取碳排放費(fèi)，對(duì)于國(guó)內(nèi)航空公司無(wú)疑“雪上加霜”

歐盟針對(duì)航空業(yè)征收碳稅也許只是一個(gè)開始，有報(bào)道稱，歐盟還計(jì)劃將碳稅延伸到航運(yùn)業(yè)，以環(huán)保為名的服務(wù)貿(mào)易壁壘有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授胡加祥認(rèn)為，歐盟此舉有轉(zhuǎn)嫁政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的目的，同時(shí)也有其特殊的政治背景，包括德班和哥本哈根氣候會(huì)議的不成功，都讓歐盟在氣候問題上有了更大的緊迫感。毫無(wú)疑問，以環(huán)保“大棒”構(gòu)筑的新貿(mào)易壁壘將不會(huì)是短期行為。

當(dāng)前，WTO對(duì)貿(mào)易的規(guī)范已經(jīng)從產(chǎn)品本身擴(kuò)展到生產(chǎn)、加工程序。比如，美國(guó)禁止進(jìn)口巴基斯坦、印度等6國(guó)出口的龍蝦和龍蝦制品，理由就是這些國(guó)家漁民捕捉龍蝦的方法不符合美國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟強(qiáng)征碳稅也是“異曲同工”，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)力量落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，這也是歐盟敢在環(huán)境問題上“叫板”的原因，其在環(huán)保方面底氣比較足。美國(guó)敢于在其他一些貿(mào)易領(lǐng)域報(bào)復(fù)歐盟，因?yàn)槊绹?guó)在這些領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定得比歐盟更高。

胡加祥說：“長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，面臨的更多考驗(yàn)是‘練好內(nèi)功’，只有提高自身的環(huán)保水平，才能夠有條件采取反制措施。

“碳稅”過招

2008年11月19日歐盟通過法案決定將國(guó)際航空納入EUETS并于2012年1月1日起實(shí)施。

2009年底美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、美國(guó)航空公司、大陸航空公司、美國(guó)聯(lián)合航空公司稱，歐盟征收航空“碳稅”具有歧視性，并提起訴訟。

2011年11月初國(guó)際民航組織在蒙特利爾總部舉行的第194屆理事會(huì)第二次會(huì)議上通過決議，首次明確表示反對(duì)歐盟將國(guó)際航空納入歐盟碳排放交易體系，敦促歐盟及其成員國(guó)與國(guó)際社會(huì)合作處理航空排放問題。