2012年02月14日 15:48
來源：遼寧日報

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國際航協(xié)理事長兼首席執(zhí)行官湯彥麟敦促各方共同尋找雙贏解決方案。

強征碳稅未有轉(zhuǎn)機

歐盟強行征收單邊碳稅的做法讓40多個國家感到反感，但卻仍沒有讓步的跡象。

繼中國民用航空局宣布，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各航空公司參與歐盟碳排放交易體系之后，歐盟氣候?qū)T康妮·赫澤高的發(fā)言人艾塞克·法萊羅-拉德隆稱，在碳排放交易體系方面，歐盟不會做出讓步，所有在歐盟運營的航空公司必須遵守該法律。法萊羅-拉德隆稱，歐盟相信中國航空公司最終會繳納碳稅。

而按法萊羅-拉德隆的說法，如果航空公司不遵守歐盟的上述法律，其付出的代價將更高昂。根據(jù)歐盟計劃，拒絕繳納碳稅的航空公司，每排出1噸二氧化碳，可能被罰款100歐元，多次觸犯者可能被禁飛。

不過也有媒體認(rèn)為，歐盟在航空碳稅問題上有可能讓步。

據(jù)外媒報道，歐盟氣候行動司司長德貝克在當(dāng)?shù)貢r間2月7日稱，“如果今年各國在創(chuàng)建全球排放控制體系上取得顯著進展，歐盟或?qū)和Ｒ蠛娇展緦嵤┡欧沤灰左w系的部分內(nèi)容。 ”

但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，德貝克所指“顯著進展”及暫?！安糠謨?nèi)容”的具體指向并不明晰，這種來自歐盟的措辭過于“抽象”

對此，中國航空運輸協(xié)會副秘書長柴海波認(rèn)為，“從目前來看，歐盟‘讓步’的動作并不明顯，我們甚至沒有感覺到歐盟有‘讓步’的意圖。 ”柴海波同時表示，無論以后怎樣發(fā)展，中航協(xié)和中國航企都將對歐盟碳排放交易體系持“堅決抵制”態(tài)度。

據(jù)報道，目前，包括商務(wù)部、國家發(fā)改委、外交部、民航局等在內(nèi)的八部委已啟動聯(lián)系機制，聯(lián)合學(xué)術(shù)界討論中國如何應(yīng)對歐盟碳排放交易體系的問題。

國際對抗愈演愈烈

歐盟態(tài)度顯得堅決，隨之而來的是，國際范圍內(nèi)對抗歐盟碳排放交易體系也日漸激烈。有消息稱，反對歐盟開征航空碳稅的陣營正在采取行動。

據(jù)報道稱，包括印度、俄羅斯、中國和美國在內(nèi)的20多個國家對歐盟將航空公司納入歐洲排放交易體系的新計劃在第一時間表達了反對意見。

事實上，目前，包括中國在內(nèi)，已有近50個國家和地區(qū)的航空管理當(dāng)局明確表示抵制歐盟排放交易體系，此體系被多個國家認(rèn)為 “侵犯了國家主權(quán)”。近日，美國參議院還通過一項航空法案，反對歐盟碳排放稅。

有報道稱，中國、美國、俄羅斯及印度等26個國家將于2月21日在莫斯科召開會議，共同商議應(yīng)對歐盟航空碳排放交易體系的對策。

一切都在表明：發(fā)生航空貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險似乎進一步增強。

有分析稱，歐盟針對航空業(yè)征收碳稅只是一個開始，歐盟還計劃將碳稅延伸到航運業(yè)，以環(huán)保為名的服務(wù)貿(mào)易壁壘有擴大的趨勢。在這種預(yù)期之下，面對歐洲的強征碳稅，其他國家的強硬態(tài)度也可想而知。

新的談判即將開始

歐盟官員們稱，他們決不會拿歐盟在抗擊全球變暖問題上的領(lǐng)導(dǎo)者地位來做交易；中美等國則是對歐盟的強征強烈反對、寸步不讓——“碳稅”問題的尷尬局面尚未得到根本改變。

對此，國際航協(xié)于2月9日提出三方面的替代方案，擬化解歐盟將國際航空運輸業(yè)納入單邊碳排放交易計劃的僵局。

據(jù)悉，國際航協(xié)提出的方案包括：第一，推廣生物燃料。航空業(yè)想要實現(xiàn) 2050年碳的凈排放量比2005年減少50%，可持續(xù)的生物燃料是一個關(guān)鍵助力。從生物燃料航班試飛成功到航空業(yè)全面使用生物燃料，需要降低價格，增加供給。第二，通過對機場航班時刻管理法則進行相關(guān)修訂，使航空公司在沒有運輸需求的情況下不必安排航班。第三，通過單一歐洲天空計劃，增加空域容量，每年大約能減少1600萬噸碳排放量，實現(xiàn)空管成本減半。

據(jù)報道，國際航空運輸協(xié)會理事長兼首席執(zhí)行官湯彥麟表示，國際航協(xié)繼續(xù)呼吁通過國際民航組織尋求一個全球解決方案。歐洲立法者應(yīng)與航空業(yè)攜手，共同尋找雙贏解決方案，單邊的舉措不僅扭曲市場，其他國家也會認(rèn)為自己的主權(quán)受到侵犯，歐洲航空公司也可能會面臨一些反制措施。

可以預(yù)料的是，在“碳稅”這一問題上，多國之間的博弈還將繼續(xù)。

有專家認(rèn)為，歐盟在最新的發(fā)言中其實已經(jīng)適當(dāng)明確了談判框架內(nèi)容。也就是說，歐盟放松了談判門檻，在航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容方面存在可商談空間。因此，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，新一輪的談判即將開始。 (記者肖偉)

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