2012年03月12日 04:24
來源：新京報(bào) 作者：鐘晶晶 黃銳

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3月5日，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)提出，將支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入今年改革的重點(diǎn)任務(wù)，要求完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。一個(gè)月前，溫家寶在中南海主持座談會(huì)時(shí)說，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)?！靶?6條”沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來。20天前，國家發(fā)改委召集45個(gè)相關(guān)部門開會(huì)，要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。發(fā)改委主任張平稱，兩年來，“新36條”的實(shí)施細(xì)則進(jìn)展總體情況不理想。

“新36條”面世近兩年，細(xì)則為何遲遲不出？幕后的阻力是哪些？本報(bào)記者追溯“新36條”淵源，并采訪相關(guān)人士，探究其中答案。

無細(xì)則民企“空歡喜”

“新36條”給不少民企帶來憧憬，由于沒有實(shí)施細(xì)則，民企撞上的是“玻璃門”和“彈簧門”

“新36條”，全稱是《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，出臺(tái)于2010年5月。之所以稱為“新36是相對(duì)于7年前出臺(tái)的老36條，即“非公36條”

2005年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，被稱為新中國成立以來首部以促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央文件。因文件內(nèi)容共36條，通常被簡稱為“非公36條”

作為政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)可并予以扶持的標(biāo)志，“非公36條”出臺(tái)時(shí)曾被不少民企奉為至寶。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，只要是政府沒有禁止的領(lǐng)域，民營資本就可以進(jìn)入。

5年后，“新36條”再出臺(tái)，進(jìn)一步明確了民營資本可以進(jìn)入能源、軍工、電信、航空等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，也曾給不少民企帶來憧憬。

但由于沒有實(shí)施細(xì)則，民企只能“空歡喜”，不少民企戲稱這是“玻璃門”和“彈簧門”，一是看不見門，二是進(jìn)去了又被彈出來。

作為民營油企的代表，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長齊放多年來一直呼吁國家賦予民營油企進(jìn)口權(quán)。他告訴記者，2005年時(shí)自己信心十足、2010年是信心不足，如今是沒有信心。

“利益集團(tuán)、利益格局，勢(shì)力大，難撼動(dòng)。民營企業(yè)弱勢(shì)群體沒有力量進(jìn)入這些行業(yè)領(lǐng)域。這些行業(yè)早以被央企壟斷把持，座無虛席，難就位。以石油行業(yè)為例，民營石油不知應(yīng)該從哪里進(jìn)入。”齊放說。

消除壟斷障礙進(jìn)展慢

此前11個(gè)省份發(fā)布了實(shí)施細(xì)則，在金融、鐵路、能源等領(lǐng)域，“新36條”的推行進(jìn)展緩慢。

“新36條”2010年5月出臺(tái)。7月，發(fā)改委出臺(tái)重點(diǎn)分工意見，將重點(diǎn)分工一共分成40項(xiàng)，落實(shí)到每一項(xiàng)都有一個(gè)到三四個(gè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

9月，發(fā)改委再發(fā)通知，要求各部門、各地方提出貫徹落實(shí)的工作計(jì)劃，包括時(shí)間表。11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委衛(wèi)生部牽頭起草的《經(jīng)營鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》，這個(gè)是國務(wù)院出臺(tái)的第一份落實(shí)新36條的實(shí)施細(xì)則。

截至去年5月，“新36條”出臺(tái)一周年，共有北京、廣東、浙江、江蘇等11個(gè)省份正式發(fā)布了實(shí)施細(xì)則。如北京明確提出要重點(diǎn)引進(jìn)民間資本進(jìn)入城市開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等市場化建設(shè)進(jìn)程，并可以獲得補(bǔ)貼；廣東明確提出鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，還要制定重點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃，要給予建設(shè)用地、資金扶持和審批的綠色通道。

在公眾關(guān)注的金融、鐵路、能源等領(lǐng)域，“新36條”的推行進(jìn)展緩慢。

作為牽頭單位的主要負(fù)責(zé)人，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三在“新36條”出臺(tái)一周年時(shí)曾說，“‘新36條’的重點(diǎn)任務(wù)就是要消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)存在的障礙，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在一開始就對(duì)這個(gè)問題定了調(diào)子。我在工作當(dāng)中也感覺到這項(xiàng)任務(wù)非常具有挑戰(zhàn)性。

羅國三表示，就此問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾專門作批示，并在2011年春節(jié)后開始督察，要求發(fā)改委將各部委進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)，明確工作重點(diǎn)、工作步驟。

“新36條”無細(xì)則難行

有些部門文件被指未按“新36條”行事，如果細(xì)則制定并落實(shí)，則被認(rèn)為是對(duì)相關(guān)部門削權(quán)。

對(duì)于“新36條”有令難行，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長陳永杰曾直言，關(guān)鍵在于一些部門對(duì)于國務(wù)院政策不落實(shí)、有選擇地執(zhí)行，甚至在一些政策上還與國務(wù)院的政策有沖突。

陳永杰曾直接參與了“非公36條”的起草制定，也就“新36條”條文提出過建議，并且深入到民營油企等企業(yè)調(diào)研。

他將各部門落實(shí)實(shí)施“新36條”分為四類：一類制定出臺(tái)措施、一類正在制訂、一類沒有動(dòng)靜、一類是政策有保留。

陳永杰拿近年來問題突出的民間金融領(lǐng)域舉例，“新36條”的第18條明確規(guī)定：“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)”

“這兩句話說的再明白不過了，稍微有點(diǎn)文化就明白什么意思。我們現(xiàn)在一些部門文件，還按照老36條規(guī)定來實(shí)施細(xì)則，民間資本要辦金融機(jī)構(gòu)可以，必須有法人、商業(yè)銀行要作為一種發(fā)起單位，而且控股要20%以上?！标愑澜苷f。

一位不愿具名的部委官員表示，“新舊36條核心就是政府要降低民營經(jīng)濟(jì)投資的門檻，雖然地方跟進(jìn)得很緊，但如果相關(guān)的部委不制定具體的落實(shí)細(xì)則，民營企業(yè)根本無法實(shí)施。落實(shí)的主要責(zé)任還在各相關(guān)主管行業(yè)的部委，落實(shí)的核心其實(shí)就是要削自己的權(quán)，放自己的權(quán)。

該官員認(rèn)為，政府的職能應(yīng)該是為所有資本提供公平的競爭環(huán)境。

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