“新36條”推進舉步維艱：春秋航空六年批得一航線(2)

2012年03月12日 04:24
來源：新京報作者：鐘晶晶黃銳

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“嘴里的吐出來不易”

專家認為，央企經多年發(fā)展，要“把吃到嘴里的吐出來”確實不易，應找一個大家都能接受的改革方式。

兩會期間，與會的郭廣昌、劉永好等民營企業(yè)家均對“新36條”的落實寄予厚望。而在不少民營企業(yè)家心中，多年來細則無法落實還有一個強大的既得利益群體的阻礙，那就是國企和央企。

人大經濟學院副院長、教授劉瑞對記者表示，民企發(fā)展不好，有行政壟斷以及民企自身等多重原因，但確實在一些壟斷行業(yè)，一些央企經過多年發(fā)展，已形成上下游一體化的產業(yè)鏈，這時候要把其中的一塊拿出來與民企共同發(fā)展，相當于“把吃到嘴里的吐出來”，確實不容易。這方面要繼續(xù)摸索改革的方法，找到一個大家都能接受的方式。

回顧改革開放30年的發(fā)展歷程，民營經濟、非公經濟一步步從社會主義經濟的“補充力量”發(fā)展到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，后來才有了與公有制經濟“平起平坐”的地位。

今年的《政府工作報告》中再次提到，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。

早在2002年黨的“十六大”就提出過這兩個“毫不動搖”。2004年，“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展”被寫入中華人民共和國憲法修正案。

在此背景下，2005年國務院頒布了“非公36條”，被認為是新中國成立以來，第一部全面促進非公有制經濟發(fā)展的政策性文件。

2010年出臺的“新36條”，除了是為應對國際金融危機，“更重要的是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的一個長久之策。”羅國三說。

細則出臺必須要適用

據透露，細則不但保證上半年出臺，而且必須能適用，如果有部門認為有困難或不適宜出，要及時上報。

國家發(fā)改委主任張平日前在兩會記者招待會上透露，目前從全國所有制結構來說，民營經濟已占大半壁江山。去年固定資產投資增長23.8%，民間資本增長了34%。

不過，民營經濟在不少領域尤其是壟斷行業(yè)仍未獲得與國企同等待遇。陳永杰認為，“非公36條”落實難還有一個重要原因，有些部門對中央鼓勵發(fā)展非公有制經濟和民間投資政策的認識往往跟不上，“一些部門的人認為民間投資已經超過一半了，不宜進行過多的支持，國有比重已經明顯下降了，沒有必要專門制定鼓勵民間投資的措施，反而應該制定支持國有經濟發(fā)展、支持國有投資這樣的政策。

2月21日，國家發(fā)改委召集45個中央相關部門開會，要求各部門6月底前保證細則出臺。

一位與會人士告訴記者，這次是真的下了決心，發(fā)改委主要強調的是時間，不僅要求細則出臺，而且出臺的細則必須要能適用。如果有部門認為出臺細則有困難或者不適宜出，要及時向發(fā)改委和國辦報告。國務院相關部門將定時督察各部委落實情況。

對于今年上半年細則出臺，全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復日前對媒體表示，難度依然不小，“講深一點就是要牽涉到利益集團，每一個壟斷領域和壟斷部門，都有一個相關利益集團。

黃孟復認為，不同人對改革的認識，和改革后可能會產生的新利益格局，是這個細則難出臺的主要原因。

延伸

民營經濟潛力待釋放

近年受到多重因素制約，仍取得較大發(fā)展

2006年，全國工商聯民營經濟藍皮書曾披露，2005年我國民營經濟占全國GDP的比重達65%，在“十一五”末有望上升至3/4。近兩年，工商聯的口徑是“民營經濟已占到半壁江山”。民營經濟占比下降了嗎？

民企碰到準入限制

北大民營經濟研究院高級研究員鄭少武告訴記者，據他了解，2006、2007年民營經濟的GDP占比已近70%，俗稱“三分有其二”，目前這一數據應該在50%-70%，由于相關統(tǒng)計數據少、統(tǒng)計口徑不一，誰也不能說能給出具體準確的數字，下降與否難以判斷。

中國人民大學經濟學院教授李義平認為，盡管具體數字不明確，從工商聯的口徑來看，“十一五”期間，民營經濟并未按照工商聯當年的預計那樣飛速發(fā)展，某種程度上也說明民營經濟發(fā)展確實碰到阻礙，其中原因主要在于：關鍵性行業(yè)對民營企業(yè)的準入限制。

“此前國有企業(yè)有退有進，抓大放小，家電、汽車等許多能放開的都放開了，民營企業(yè)一度獲得了快速發(fā)展。但現在有限的行業(yè)漸趨飽和，民企不得不在那些被國企壟斷把持的行業(yè)前止步。這也是目前漸進式改革帶來的問題，留到后面的這些重點、難點到了非解決不可的地步。”李義平說。