2012年03月22日 01:39
來(lái)源：時(shí)代周報(bào)

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孫興杰 學(xué)者

中國(guó)三大航空公司延緩購(gòu)買空客A330客機(jī)，涉及金額高達(dá)數(shù)百億，而空客的老對(duì)手波音則與中國(guó)民用商用飛機(jī)公司簽訂合作協(xié)議。而這些變故的背后是歐洲自2012年1月1日開(kāi)始征收的航空碳關(guān)稅。航空碳稅，一石激起千層浪，企業(yè)利益、國(guó)家利益與人類利益相互博弈，而最終則是碳規(guī)則權(quán)的競(jìng)逐。

圍繞歐盟碳稅的征收，國(guó)際社會(huì)儼然分成兩派：一派是歐盟。歐盟宣布自2012年1月1日開(kāi)始正式征收航空碳稅，所有在歐盟境內(nèi)起降的民用飛機(jī)都需要參與歐洲碳排放交易體系(EU-ETS)，這一法案涉及全球4000多家航空公司，歐盟將會(huì)從中獲得15億美元的收入，而這僅僅是一個(gè)開(kāi)端。這一單邊征稅決定引起了美俄中印等世界大國(guó)的不滿，20多個(gè)國(guó)家通過(guò)了《莫斯科會(huì)議聯(lián)合宣言》，抵制歐盟的航空碳稅新政。

除了一紙宣言之外，各國(guó)還準(zhǔn)備采取制裁手段，比如美國(guó)國(guó)會(huì)禁止美國(guó)航空公司參與歐盟的碳排放交易體系，俄羅斯不排除采取禁止歐盟飛機(jī)使用西伯利亞航線的飛越權(quán)等等。歐盟的航空碳稅可謂“四面受敵”，但是歐盟已經(jīng)通過(guò)的法案，豈能兒戲一般隨便廢除？雙方爭(zhēng)執(zhí)不下之際，聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際民用航空協(xié)會(huì)(ICAO)出來(lái)調(diào)和，協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)岡薩雷斯提出了替代方案，以緩和雙方的對(duì)峙。

航空碳稅，雖然錢(qián)不多，但是參與其中的玩家卻并不少，正因?yàn)槿绱耍艜?huì)引起軒然大波。

相比于航空業(yè)的利潤(rùn)而言，歐盟所征收的稅額并不大，但是航空業(yè)本身是一個(gè)影響巨大的利益集團(tuán)，從一些新聞標(biāo)題可以看出，征收碳稅增加航空業(yè)的成本，導(dǎo)致票價(jià)上揚(yáng)，甚至?xí)l(fā)航空業(yè)的蕭條等等，多少有些言過(guò)其實(shí)之嫌。客觀而言，碳稅征收從航空業(yè)開(kāi)始是比較合理的，首先航空業(yè)碳排放量的份額比較小，大約占全球碳排放量的3%左右，但是增長(zhǎng)速度卻超過(guò)4%以上，航空業(yè)為碳排放交易體系改革提供了一個(gè)比較好的入口；其次，航空業(yè)的乘客基本是富裕階層，波及面比較小，如果是從公共交通領(lǐng)域開(kāi)始的話，那就有劫貧濟(jì)富之嫌了。

當(dāng)然，歐盟對(duì)他國(guó)的航空公司進(jìn)行征稅，被一些國(guó)家認(rèn)為是觸犯了他國(guó)主權(quán)，畢竟稅收是一種強(qiáng)制性的政治行為。

人類利益由誰(shuí)來(lái)照顧？航空碳稅本身并沒(méi)有錯(cuò)，如果設(shè)計(jì)合理，能夠收到雙重紅利：減少排放的同時(shí)為節(jié)能減排的技術(shù)提供資金支持，最終獲益的是人類的整體利益。自1992年聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議以來(lái)，減少碳排放更多地停留在言語(yǔ)層面，說(shuō)得多，做得少，沒(méi)有形成國(guó)際行動(dòng)，航空碳稅也提出了十多年，一直沒(méi)有落實(shí)。歐盟征收航空碳稅，一方面標(biāo)志著減排成為一種國(guó)際行為，也是一種趨勢(shì)；另一方面，節(jié)能減排需要一種切實(shí)可行的國(guó)際制度予以貫徹，單方面的行動(dòng)可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，歐盟的“好心”卻“辦了壞事”

在利益博弈的背后是對(duì)規(guī)則權(quán)的競(jìng)逐，雖然航空碳稅的數(shù)額并不大，但是碳排放交易體系將是未來(lái)金融發(fā)展的支點(diǎn)，碳排放單位本身就是一種貨幣，誰(shuí)最終主導(dǎo)了碳排放交易體系，誰(shuí)就掌握了未來(lái)金融發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。相比于石油、天然氣、煤炭等大宗化石能源，二氧化碳是一種終端消費(fèi)品，具有更好的金融與貨幣的潛質(zhì)。在國(guó)際碳排放交易中，任何一種獲得定價(jià)權(quán)的貨幣將會(huì)毋庸置疑地成為一種國(guó)際貨幣。

實(shí)際上，美國(guó)、歐盟、中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)在碳排放交易問(wèn)題上并沒(méi)有根本分歧，美國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的碳排放交易體系，而中國(guó)在“十二五”期間也將建立中國(guó)版的碳排放交易體系。大國(guó)之間的博弈在于時(shí)間差，在中國(guó)和美國(guó)還沒(méi)有做好準(zhǔn)備的時(shí)候，歐盟的一次突襲，讓其他國(guó)家倍感憤怒。也正是時(shí)間差造成了規(guī)則制定權(quán)爭(zhēng)奪，當(dāng)歐盟將航空、航海的碳排放交易體系加諸全球之后，就會(huì)形成一種制度的“路徑依賴”，其他國(guó)家被迫參與其中。未來(lái)，碳排放交易體系的博弈將聚焦于：誰(shuí)制定游戲規(guī)則。

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