2012年04月17日 11:24
來源：財(cái)經(jīng)國家周刊 作者：劉明霞

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待理順的央地關(guān)系

財(cái)政部的《通知》中提出，要加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財(cái)政專戶管理，合理歸并社保專戶。省、市級社保專戶設(shè)置在5個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保專戶設(shè)置在3個以上的，2012年年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項(xiàng)社會保障基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個社保專戶。今后隨著社保省級統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡社保專戶數(shù)量。

“2010年10月28日社會保險(xiǎn)法出臺的時(shí)候，已經(jīng)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，寫入法律規(guī)范，并且去年7月1號就開始正式實(shí)施。其他社保基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，這是不可逆轉(zhuǎn)的大方向。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院社會保障系主任韓克慶對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。社保專家指出，擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍不但可以改善社保基金的管理效果，也能夠促進(jìn)勞動力的跨地區(qū)流動。社保本身具有互濟(jì)功能，在各險(xiǎn)種之間、各地區(qū)之間，應(yīng)該相互支持，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，但市縣統(tǒng)籌層次過低，無法協(xié)調(diào)各地區(qū)間利益。

而社保賬戶的規(guī)范，也是今后推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營的基礎(chǔ)所在。由于現(xiàn)在是省、市、縣三級統(tǒng)籌，社保基金較為分散，其監(jiān)管則是最大的問題，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，中央對于社?；鹜顿Y運(yùn)營的政策一直都謹(jǐn)小慎微。

現(xiàn)在面臨的問題是，中央層面希望社?；鹜顿Y運(yùn)營能夠把資金提到中央來。2011年11月人保部召開了一次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營專家座談會，提供的思路是想由人保部監(jiān)管，財(cái)政部牽頭進(jìn)行投資運(yùn)作。

因?yàn)樨?cái)政部本身就是代政府來管理所有帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的資金，社保資金跟每個老百姓的利益密切相關(guān)，而且不論產(chǎn)生什么情況，產(chǎn)生缺口的時(shí)候財(cái)政要兜底，財(cái)政組織投資運(yùn)營實(shí)際上是想跟兜底責(zé)任緊密掛鉤。

但是這一想法，與現(xiàn)在的社?；鸸芾眢w制是矛盾的。并且，把錢交到中央，勢必會得到地方政府的反對，形成巨大的阻力。

正是這樣的央地博弈，使得社保資金的投資運(yùn)營進(jìn)展緩慢。這也正是記者在采訪過程中，一些專家認(rèn)為財(cái)政部3月26日發(fā)的《通知》趨于保守的原因所在。

“應(yīng)理順中央政府和地方政府在社?；鸸芾碇械年P(guān)系，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，在充分調(diào)動地方政府積極性的同時(shí)，加強(qiáng)中央政府宏觀管理能力?！痹谪?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所剛結(jié)題的一份《社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營問題研究》中這樣寫道。

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